推进工程建设项目审批制度改革，是落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的一项重要改革举措。县委、县政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作。近日，县政府印发了《双牌县工程建设项目审批制度改革实施方案》。实施方案将对工程建设项目审批工作产生深远影响，对企业和群众办事提供更多便利，对双牌县营商环境优化提升发挥重要作用。为便于更好地理解实施方案，抓好贯彻落实，现解读如下：

一、 出台《改革方案》的必要性

推进工程建设项目审批制度改革，是落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的一项重要改革举措。出台《改革方案》有利于理顺全县工程建设项目审批机制，规范审批运行；为工程建设项目审批事项全过程进入湖南省工程建设项目审批管理系统进行网上办理打下坚实基础；对企业和群众办事提供更多便利；对双牌县营商环境优化提升发挥重要作用。

二、制定《改革方案》的主要依据

1、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）；

2、《湖南省人民政府办公室关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发[2018]76号）；

3、《住建和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批改革实施方案编写要点的函》（建办法电[2019]14号）；

4、《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（永政办发[2019]15号）。

三、起草背景和过程

党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。2019年3月13日，国务院办公厅出台了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全国范围内的工程建设项目审批制度改革。

按照县委、县政府主要领导指示， 2019年4月，由县住建局牵头启动双牌县工程建设项目审批制度改革工作， 2019年9月形成《改革方案》初稿，先后两次组织局班子成员、相关股室负责人对“初稿”逐条讨论、完善。经多次深入相关单位调研和广泛征求各部门及社会各界意见后，报请县人民政府廖卫平副县长审阅、批示。2020年1月14日，廖卫平副县长组织召开了《双牌县工程建设项目审批制度改革实施方案》征求意见会。县住建局根据会议意见和建议，对《改革方案》进一步修改、完善。2020年2月13日报请县政府办审核、修改。2020年2月18日，报请县司法局通过了合法性审查。2020年3月12日，县政府常务会议对《实施方案》进行审议，原则同意《实施方案》内容。2020年3月13日，《实施方案》正式印发执行。

四、《改革方案》主要内容

该《改革方案》共分为6个部分，即：总体要求、统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，加强组织实施。。

1、总体要求从指导思想、改革内容、主要目标3个方面进行阐述。明确改革覆盖工程建设项目审批全过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。实现工程建设项目审批“四统一”，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。实现“120/100/70/60”的改革总体目标，即交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至120个工作日以内;能源工程建设项目(重大项目除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内;工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内。

2、统一审批流程从精简审批环节、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程、实施联合图审和联合验收、推行区域评估、推行告知承诺制7个方面予以明确，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

3、统一信息数据平台明确本市工程建设项目审批事项要通过湖南省工程建设项目审批管理系统办理，要对接市互联网+政务服务平台以及各专业部门业务审批系统，在确保落实国家及省有关要求的基础上，按照“横向到边、纵向到底”的原则调整系统功能。

4、统一审批管理体系从“一张蓝图”统筹项目实施”、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行5个方面予以明确。

5、统一监管方式从加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政公用服务3个方面予以明确。

6、加强组织实施主要从加强组织领导、加强沟通反馈和培训、严格督促落实、做好宣传引导4个方面强化组织领导，确保落实到位。

《改革方案》还将全县工程建设项目审批制度改革工作任务进行了分解，细化了改革任务，明确了责任部门、时间表、路线图，确保改革任务按时落实。

相关文件：《双牌县工程建设项目审批制度改革实施方案》