一、出台的背景及意义

 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，细化落实省、市国土空间规划相关要求，结合《双牌县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、双牌县国土空间资源现状、发展形势和任务，编制《双牌县国土空间总体规划（2021—2035 年）》。

二、编制依据及过程

1、编制《双牌县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿的主要依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年施行）

（4）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）

（5）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48 号）

（6）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42 号）

（7）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）

（8）《中共湖南省委湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（湘发〔2020〕9 号）

（9）《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》（湘自然资发〔2020〕44 号）

（10）《节约集约利用土地规定》（2019 年修改）

（11）《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（征求意见稿）》（2022年）

（12）《长江经济带国土空间规划（2021-2035 年）》（在编）

（13）《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标纲要》

（14）《湖南省“十四五”新型城镇化规划》

（15）《湖南省国土空间总体规划（2021-2035 年）》（在编）

（16）《永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标纲要》

（17）《永州市国土空间总体规划（2021-2035 年）》（在编）

（18）《双牌县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

（19）其他国家、省、市相关规划、法律、法规及标准规范。

2、编制过程

根据国家省市安排部署，自2019年4月开始，我县开展了国土空间规划相关工作，于2019年6月正式启动了国土空间规划编制，按省市统一安排部署，开展了基础资料收集、调研、“双评价”评估实施、“三区三线”划定等工作，已完成《双牌县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价》、《双牌县土规和城规实施评估》等12个专题研究，“三区三线”划定等成果。其中：2020年7月县委常委会听取了国土空间规划编制工作情况汇报，成立了双牌县国土空间规划编制领导小组。2020年8月县人民政府正式印发了《双牌县国土空间规划编制工作方案》，2020年11月30日，就《双牌县国土空间规划2021-2035年》（规划大纲）及相关专题初步成果向相关部门和乡镇征求意见；2020年12月前，我县国土空间总体规划大纲已上报省自然资源厅；2021年1月10日，《双牌县国土空间规划2021-2035年》（规划大纲）及相关专题初步成果经县规委会会议审查。2021年4月23日，县委、县政府邀请省市专家召开双牌县国土空间规划发展战略及发展格局专家咨询会对《双牌县国土空间规划2021-2035年》（规划大纲）进行了技术审查。2022年1月20日，第一次国土空间规划全体委员会会议听取了《双牌县国土空间规划2021-2035年》阶段成果汇报，原则同意通过阶段性成果。2022年3月4日，县人民政府听取《双牌县国土空间规划2021-2035年》阶段成果汇报。2023年2月23日，《双牌县国土空间规划2021-2035年》通过专家-部门联席审查会议，目前按专家、部门意见及最新政策要求进行多次修改完善，形成了《双牌县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿。

三、征求意见稿主要内容

《双牌县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿公示内容共九章。各章内容如下：

第一章规划总则。包括指导思想、规划期限、规划范围、规划面积。

第二章战略引领。包括城市性质、发展定位、发展目标、国土空间开发保护战略。

第三章国土空间格局。包括划定三条控制线、构建国土空间开发保护新格局、区域协同发展、保障农业生产空间、乡村振兴发展、构建生态空间格局、构建“一主四副，三轴四区”县域城镇体系。

第四章自然资源保护。包括国土空间生态修复、推进山水林田湖草保护、生态系统碳汇功能、全域国土综合整治。

第五章综合交通体系。包括县域综合交通网络布局、重大交通枢纽及站场布局及控制、绿色智慧交通。

第六章历史文化传承保护。包括历史文化保护体系与格局、促进文化旅游融合发展

第七章城乡风貌管控引导。包括城乡风貌规划、中心城区风貌规划、乡村风貌规划。

第八章中心城区空间布局。中心城区规模及空间结构、中心城区土地利用规划、道路布局、交通设施、公共服务设施

公共绿地、市政基础设施、综合防灾设施、城市四线

第九章规划实施保障。

双牌县自然资源局

2023年3月15日

相关文件：双牌县国土空间总体规划（2021-2035年）征求意见稿规划公示