双牌县地处湖南省西南部，潇水河中游，县域总面积1751平方千米，下辖5乡6镇2个林场和1个国家森林公园管理局114个行政村，总人口20.26万人，其中农村人口14.8万，建档立卡贫困户2.7071万人。为解决全县农村安全饮水问题，2014年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省市业务部门的直接指导下，我们将农村饮水安全工程建设作为首要任务来抓，科学规划，对全县农村安全饮水工程进行了全面的新建、巩固和提升，取得了一定的成效：

一、饮水项目建设概况

截止到目前，我县已建成的农村安全饮水工程总计为229处，其中集镇供水工程11处，联村供水工程4处，单村供水工程214处，200吨以上供水工程11处，提水式供水工程8处，自流式供水工程105处，自打水井工程274处，共计解决14.8万人的农村饮水问题，其中建档立卡贫困人口27071人，全县农村人口已全部解决安全饮水问题。

1、组织领导有保障。为搞好我县农村安全饮水工程建设，县委、县政府高度重视，把解决群众的饮水安全问题作为发展农村经济和社会稳定的一件民生工程来抓，县、乡两级分别成立了农村饮水安全工程建设领导小组，负责工程的建设和管理，印发了《双牌县脱贫攻坚农村基础设施项目实施方案》和《双牌县2017年度贫困村基础设施农村安全饮水项目建设实施方案》，同时，县人民政府与各乡镇层层签订了目标责任书，并将工程建设的内容列入了年度考核目标，层层分解，落实责任，从上到下形成了一级对一级负责，级级有人抓，事事有人管的组织保障体系。

2、项目管理有保障。工程项目建设管理严把五个关口。 一是项目申报关。在项目申报上均按照“先集中后分散，先重大后一般，先水质后水量”的原则上报；二是工程设计关。全县所有饮水项目按照省市的要求和本地的实际情况，规模以上工程由市水电勘测设计院设计，规模以下工程由县水利局专业技术人员反复论证，拿出切实可行的设计方案，高标准设计，高标准质量建设，在外观上形状统一，经济上实惠耐用；三是工程材料关。工程所需供水管材统一要求招标采购，其他钢筋、水泥等建材要求必须符合设计标准，不合格的建材坚决不准入场，确保工程建设质量；四是施工队伍关。始终坚持招标承包制、合同管理制的原则选择技术过硬的优秀施工队伍；严格执行项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制、建设公示制的“五制”要求，确保工程施工队伍质量。五是工程验收关。验收采取一看二察三定论的方式进行，由县水利局牵头组织相关单位联合检查验收组，按照工程建设进度，定期检查，分段验收。

3、资金使用有保障。为解决全县的农村安全饮水问题，我县加大资金投入，特别是2017年融资1.2亿元，为项目建设提供了强有力的资金保障，同时加强资金管理，所有资金做到专款专用，不截留、不挪用、不挤占，严格按照资金拨付程序办理。

4、工程质量有保障。全县安全饮水工程，规模已上的有11处，工程设计由市设计院完成，施工质量方面，监理公司派专人进行现场监理，水利局专业技术人员现场监督工程施工质量。其它规模以下工程，实施方案由县水利局完成，技术人员根据各工程的实际情况反复论证，尽可能优化、节约、实用。工程质量由村里选派专人监督，县水利局巡回检查工程质量，确保了各工程保质保量完成。水质方面都有水质检测报告，水质均为Ⅱ类水以上。

二、建设存在的问题

虽然我县在农村饮水安全巩固提升中做了大量的工作，也取得了一定的成效，但在饮水工程项目建设中也存在不少的问题和困难。

1、因我县属山区，交通不便，导致农村安全饮水工程项目造价高，而县级资金又无法足额配套，项目缺口资金大；

2、农村水源点产水量少，住户之间落差大导致管道压差大、驳接工艺要求高、施工难度大；

3、项目建设及运行管理不善。为进一步规范农村安全饮水工程管理，我县今年出台了《双牌县农村饮水安全工程运行管理办法》，大多数乡镇（管理局）没有按照办法要求进行管理，导致在项目建设过程中质量存在瑕疵；工程建设完工后没有落实运行管理责任人，也没有按照要求把责任落实到个人，更没有安装水表按照“一户一表”进行收费，项目存在重建轻管的现象。

4、近年来，为配合脱贫攻坚工作需要，我县对贫困村的农村饮水建设力度较大，非贫困村相对较弱，导致农村饮水安全巩固项目提升不均衡。

三、几点建议和思考

针对存在的问题，特提出以下工作建议：

（一）优化供水布局，进一步提高饮水覆盖面。按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的原则，加大管网延伸建设力度，依托城市供水设施，向城市周边农村辐射。

（二）理顺管护机制，进一步明确各方责任。严格按照农村安全饮水运行管理办法，明确管理责任，规范管理行为，落实管护措施，加强社全监督，确保工程长期良性运行和工程效益持久充分发挥。

（三）采取多种举措，进一步保障饮水安全。一是尽快划定集镇水厂水源地保护范围，加大农业面源污染源治理力度，落实各项保护措施；二是提高农村饮水安全工程的科技含量和建设标准，推行一体化水处理等新技术，改善水过滤工艺；三是加强源水、出厂水和末梢水的检测工作，提高农村饮水安全水质合格率，确保喝上“放心水”。(胡志波）