根据县委统一部署，2023年11月23日至2024年2月5日，县委第三巡察组对五星岭国有林场党委进行了巡察。2024年3月8日，县委巡察组向五星岭国有林场党委反馈了意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织推进整改工作情况

林场党委高度重视，召开了巡察反馈问题整改专题会议，针对县委第三巡察组交办的22个整改问题进行了研究和部署，会议听取了整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。林场党委班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，党委书记、场长何娜牵头研究措施、督促落实、带头整改，督促检查各有关部门如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止。对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（一）统一思想认识。为进一步做好县委第三巡察组对林场巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，我们立即召开林场党政领导会议，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改内容和每项任务的责任领导、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（二）加强组织领导。林场党委对反馈意见高度重视、照单全收、全面整改、立行立改。成立了由党委书记、场长何娜同志任组长，其他班子成员任副组长，各股室（单位）负责同志为成员的五星岭国有林场巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。习近平发表重要讲话党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。 

（三）明确目标责任。全场上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（四）认真督导检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，林场党委强化督导、推进落实，根据整改措施和计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。整改工作领导小组加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊。

（五）强化成果运用。林场党委以严肃认真的态度，深刻反思县委第三巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强财务监督管理，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

截止9月1日，反馈的22个具体问题，其中集中整改期内完成整改20个，阶段性完成整改2个。

二、集中整改期内已完成的整改问题

县委第三巡察组共向我场党委反馈四方面22个问题，目前20个已全部完成整改。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况（8个）

1.问题2：落实林长制不够到位。一是巡林工作出现断档，2023年9月13日-10月9日因沙坪分场护林员张兴忠退休，林场没合理安排护林员护林巡林，导致26天无人巡林。二是林长制考核排名靠后，五星岭林场在2023年“县林长制＋森林防火专项行动”先进、后进林长和双牌县乡镇（管理局）“林长制＋森林防火”固本强基年争先创优活动评比中均排名倒数第一。

整改情况：坚持问题导向和底线思维，加快补足工作短板，扎实开展好“两年行动”，努力提升森林防火能力水平，切实筑牢森林防火“安全墙”。已对沙坪分场进行提醒谈话，及时督导通报巡护情况。

2.问题3：森林资源保护发展不够有力。2022年4月林场在永红分场实施的森林质量精准提升项目，因监管不力，项目实施承包方在尚未取得林木采伐许可证的情况下，大批量砍伐林木，（砍伐杉木278株，林木蓄积量为32.255立方米；剥剥杉木477株，林木蓄积量为52.415立方米），构成滥伐林木罪，包工头杨晶被依法判刑，造成了恶劣的社会影响。2020年麻五风电场建设损毁林地150多亩（超过临时用地年限，不能恢复），至今未追偿到位。

整改情况：1、杨晶的雇佣方目前在广西承包工程，没有在本地，但其在我场尚有三十万工程款没有结帐，要求生产科在赔偿没有落地前不得给予结帐。2、项目实施合同全部由生产科审核。3、风电场损毁林地赔偿一事，2024年8月2日，经向县委副书记唐亚汇报，县领导魏昌龙主持了协调会。

3.问题4：人行林道维修重视不够，存在森防风险隐患。2020年以来五星岭林场未对全场23条人行林道进行维修，存在影响消防救援人员深入山林开展扑救工作的隐患。

整改情况：各分场申报后已实施完。

4.问题5：未按要求落实“第一议题”制度。“第一议题”学习未形成常态。2023年2月3日、2023年11月30日等部分党委会议未将习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”

整改情况：林场党委高度重视，党委书记、场长何娜牵头整改，立行立改，严格落实“第一议题”制度，所有党委会议，把学习习近平总书记重要论述、习近平近期重要讲话、作出的重要指示批示精神作为第一议题学习。

5.问题6：秀美林场建设有盲区。6个分场均未按秀美林场的标准，生活垃圾无害化处理达85％以上的要求，合理配置垃圾收集点及清运工具。其中茶林分场、麻江分场、力山岐分场将大量白色垃圾随意乱倒在公路坡下山林当中，造成环境污染，影响山林生态。

整改情况：完善了林场环境卫生制度，购置了垃圾箱，分管领导亲自实地抓整改，督促各分场保持环境卫生，并将该项纳入了年终考核。

6.问题7：责任落实“甩锅基层”，随意对基层签订目标责任书。2020年至2023年五星岭林场党委为落实安全生产、移风易俗、森林防火等工作，违反中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求林场职工签订责任书、责任状。⠂ ⠼/span>

整改情况：认真组织学习中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，并按要求严格落实，在今后的工作中，切实解决办文、办会、办事和签订责任书等方面存在的形式主义，减轻基层负担。

7.问题8：落实意识形态工作责任制有差距。一是责任落实不到位。例如：2021年、2022年、2023年没有召开专题研究意识形态工作会议，没有召开意识形态领域分析研判会议。阵地管理存在漏洞。各类阵地建设不到位，社会宣传氛围不浓，林场社会宣传栏未及时更新，宣传内容仍为十九届五中全会精神；没有制定网络意识形态应急处置预案。

整改情况：制定了《五星岭林场意识形态工作实施方案》《突发事件网络舆情处置方案》《五星岭林场党委理论学习中心组学习制度》。2024年5月24已组织召开半年形势分析会。

8.问题9：履行“党管保密”职责有欠缺。一是理论学习中心组学习有时没安排保密知识，如2021年理论学习中心组学习无保密工作内容资料。二是落实保密工作责任制不到位，如2023年仅召开了1次保密委员会会议，保密委员会成员每年未进行保密工作述职，保密工作保密 建议修改为 委员会未建立工作台账。三是遵守保密规章制度和保密纪律存在不足，保密工作制度不健全。保密工作制度种类不全，无涉密文件、定密、涉密采购等保密管理制度。涉密人员、保密室及计算机等管理欠规范。未对保密员上岗进行培训；保密室设在一楼，防盗铁门破损，未及时维修安装；单位未配备涉密计算机。

整改情况：制定和完善了保密规章制度，将保密工作纳入林场理论学习中心组学习内容，正常开展了保密委员会会议，保密委员会成员进行了年度述职，对保密员进行了上岗培训，安装了保密室防盗铁门。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风（4个）

9.问题10：违反中央八项规定精神，违规发放资金4.094万元。

一是五星岭林场党委2021年和2022年两年自行设立奖项违规发放目标岗位先进个人奖8000元。（其中：2021年发放4000元，2022年发放4000元。）二是2020年和2023年超范围超标准发放信访津贴14400元。根据县信访局2018年文件核定林场只有1个专职信访人员，而林场违规按“两专一兼”的人数配置，超范围超标准发放信访津贴。（2020年超范围超标准发放信访津贴5640元，2021年超范围发放信访津贴4380元，2022年超范围发放信访津贴4380元，三年合计14400元）。三是超权限制定文件发放稿费。五星岭国有林场2020年-2023年没有按县委宣传部关于印发《2022年双牌县新闻（理论）上稿工作目标管理办法》的通知（双宣发［2022］2号文件）奖励标准发放稿费，自行发文违规超标发放稿费1.854万元（以上违规资金均退缴到位）。

整改情况：已立行立改，将严格按照上级相关文件政策执行，杜绝该类似情况发生。

10.问题12：林业项目实施把关不严，存在廉洁风险。林场在林业项目实施过程中，林场党委没有对项目实施承包方资质把关，导致近年各分场集中多次与同一公司和个人签订林业项目劳务合同，存在廉洁风险。如2020年至2023年各分场与私人老板共签订林业项目劳务合同119份，其中与何仰波公司及个人签订合同达52份。

整改情况：各分场实施项目所签订合同，必经场生产科审核。

11.问题13：林场领导班子成员“接地气”不够。一是干群融合度不高，经民主测评和个别谈话，共有24人次反映林场领导班子成员平时下分场较少，对一线干部职工思想生活工作关心不够，干群之间存在疏离感。二是存在以会议落实会议现象。2023年林业局组织各林场领导班子成员召开森林防火工作会议，会后林场只是在场机关召开了春节后森林防火部署会，各联片领导没有下到联系分场具体安排部署和检查督促工作。

整改情况：主要领导及分管领导，结合工作实际，深入一线开展了谈心谈话、调研、慰问等活动，职工反映较好，满意度较高，长期坚持。

12.问题14：财务制度执行不严格。一是固定资产没按要求申报登记。2020年-2023年林场共有200.52万元固定资产配置没有按规定申报登记。二是违反财务规定以现金方式支付部分费用无法体现实际支付情况如：2020年以来林场违反公务卡支付规定无领条支付现金共计1.7585万元。

整改情况说明：2016年至今，国有林场体制改革仍未完全到位，林场多次按要求依程序申报国有固定资产，因林场改革没到位，县财政未将林场纳入政府预算系统，不予以身报国有固定资产。该情况下，林场积极主动到县财政局国资委进行了国有资产登记，国资委予以了登记记录。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面（7个）

13.问题15：党委落实全面从严治党主体责任不到位。2019年五星岭林场财务科魏玉文等3人，因贪污公款10.6万元构成严重违纪，被给予党纪政务处分。2023年，林场生产科唐治亚、李武军2人因工作日饮酒滋事，造成不良影响，被追责问责。截至目前，林场未召开专题民主生活会，对两起案件认真对照检查，深刻剖析反思，明确整改措施，也未开展以案促改活动，没有达到处理一人教育一片的效果。

整改情况：2024年1月10日召开了专题民主生活会。2月6日召开了廉政工作会，6月28日召开了警示教育大会。

14.问题16：党风廉政建设重视不够。五星岭林场2022年至2023年部分分场负责人和股室负责人进行了调整，调整后未按规定要求进行任前廉政谈话。

整改情况：完善了党风廉政建设制度，并严格执行党风廉政建设制度，正常开展党风廉政工作，长期坚持。

15.问题17：未建立“三重一大”制度。2020年至今，林场未建立“三重一大”制度。目前，林场党委研究重大事项是参照林场2020年制定的《五星岭国有林场财务管理制度》（五林发［2020］40号）执行决策程序的，部分“三重一大”事项未经党委会议研究。如：1、2022年10月采购防火服等个人防火物资共计2.61万元，党委班子没有召开会议研究。2、2023年3月11日，永红、沙坪分场林区公路维修1.2万元党委班子没有召开会议研究。

整改措施：制定了“三重一大”制度，严格按照“三重一大”制度执行，并长期坚持。

16.问题18：推动党建工作不力。林场党委存在党员队伍建设不科学、缺少规划，党员老龄化、结构失衡，长期不发展党员问题。五星岭林场从2016年至2023年，只发展了一名党员；目前共有党员74人，平均年龄58.7岁。

整改情况：经全面摸排，林场现无40岁以下非中共党员职工，且大专及以上学历仅有19人；林场现无符合发展条件的对象。

17.问题19：班子分工协作不够紧密。2023年11月沙坪分场运输木材时因林区道路建设问题，副场长胡禹和副场长赵昀因分管的工作存在交叉重叠，造成推诿。在场党委书记何娜的调度下，才解决问题。经个别谈话和走访调查，林场干部职工反映领导班子成员在履职过程中，过于强调各自分管工作，对其他工作关注不够，分工协作意识有欠缺。

整改情况：召开了党政会议，班子成员表态讨论细化了班子分工，加强了沟通，强化了合作，杜绝了类似情况发生。

18.问题20：党管干部原则执行不严，党政联席会研究干部工作。2020年以来，五星岭林场对普通职工的调整、临时人员聘用均以党委扩大会议形式研究决定。

整改情况：林场与临时聘请人员终止了临聘合同，并联系了有资质的劳务公司，按规定程序签订了劳务派遣合同，由劳务派遣公司输入劳动力。

19.问题21：主题教育开展不扎实。一是党员对主题教育学习不够认真，对学习内容只做了基本的记录；二是学习期间4个环节未按要求开展集中学习讨论；三是除支部书记和党委班子成员外，其他党员未讲微党课；四是未建立支部问题清单，逐项制定整改措施。

整改情况：已制定《2024年五星岭林场党支部一月一课一实践暨主题党日活动计划表》，并按四个环节召开了主题教育；制定了“一月一课一片一实践”活动计划，并根据上级党组织要求及时增加内容，并按计划开展。

（四）聚焦巡视巡察整改情况（1个）

20.问题22：巡察整改没清仓见底。2019年十届县委第五轮巡察反馈指出的问题，还有第39（违规发放2017年度职工体检费4.795万元）、第62（违规发放17年值班、加班费6.42万元）、第68（16年中秋、国庆加班费）三个问题共1.605万元退款未完全整改到位。

整改情况说明：2019年十届县委第五轮巡察反馈的第39（违规发放2017年度职工体检费4.795万元、第62违规发放2017年度值班加班费6.42万元、第68违规发放16年中秋国庆加班费5.01万元）未完全整改到位的问题，十届县委第五轮巡察组反馈此问题后，当时林场立行立改，收回14.92万元，余下1.305万元。

十一届县委第五轮第三巡察组2023年进驻林场巡察时发现林场就此问题还未整改到位并反馈时，林场立行立改，收回1.05万元，另3000元系在2019年在工资中扣回，统计漏错，其中2019年12月48#凭证唐宇翔600元、唐小玲1800元、2020年1月110#凭证倪先贵600元。上述问题现已全部整改到位。

整改情况：通知到个人，并按时予以退缴到位。举一反三，严格按上级相关政策执行，杜绝该问题再次发生。

三、集中整改期内阶段性完成的整改问题

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况（1个）

1.问题1：林场党委担当作为不够，对历史遗留问题不敢动真碰硬。一是棚改房款催缴不力。2010年起林场进行棚户区改造，分别于2015年、2017年、2018年建成交付了1、2、3期棚户区改造房共计380余套，在分房时林场党委没有坚持原则，默许了13名干部职工在没有缴纳或没有足额交纳购房款的情况下先行入住，在催缴购房款时，党委存在“畏难”思想，不敢动真碰硬，导致目前共有13户共计37.2478万元的购房款未缴纳到位。二是占房不退问题解决不力。林场党委及其班子成员老好人思想严重。对单位调走、退休人员占房不退问题解决不力。2006年以来至今有21人在机关大院占宿舍12间，住房10套；有7人在分场占宿舍8间，住房1套。

（1）整改情况：

问题一，召开了党委扩大专题整改会议，制定了整改责任分解表，责任到人，下达了追缴房款通知，韩腊生（儿子韩露）、朱洪林、龚显跃、张国武、龚玉华（王玉凤）、毛学新6户整改期内已缴清所欠房款；对唐眭（已故）、龚纯位（已故）、蒋林香（失联）、李芝山（已故）、敬小书（待岗）、邓云英（已故）、刘运幼（退休）7人未缴清房款人员，现已委托了林场法律顾问毛善学向法院起诉（其法定继承人），并继续停发补差工资。

（2）阶段性完成整改原因：

①已缴清房款人员房屋属购房人居住或直属亲戚所有，经林场极力催缴，于整改期内缴清了所欠房款。未缴清房款7户人员，其中4人已故：唐眭、龚纯位、李芝山、邓云英；1人失联：蒋林香；1人待岗：敬小书；1人退休：刘运幼。

②林场对待岗人员敬小书未发工资，只发了生活费750元（用于缴纳五险一金），对退休人员刘运幼继续停发了退休补差工资。

（3）下一步整改措施：

林场已委托法律顾问毛善学，对该未缴清房款人员进行法律诉讼（其法定继承人），向县人民法院起诉，时限为6个月。

问题二，召开了党委扩大专题整改会议，责任到人，通知到人，下发了房屋清退通知，拟定了房屋制度，在整改期限内已全部完成整改，占用房屋已全部清空，房屋钥匙已全部上交至林场办公室房屋管理员保管。该问题已完成整改。

2.问题11：租金收缴不力，国有资产存在流失风险。五星岭林场存在租金收缴不及时和超低价出租问题。2013年3月-2023年12月共有17处国有资产出租，多年来累计欠收租金共计101.3738万元，其中，最长的一笔租金欠缴达11年。2016年6月1日林场与卿云签订一处约10亩山林的租赁合同，租期为70年，租期从2016年6月1日到2086年6月1日，租金65.5万元，平均每年租金不足一万元。

（1）整改情况：①对江虹碎石开发公司下达了催缴通知和限期搬离、解除合同的通知函，对江虹碎石场所在场地上设备已经聘请有资质的第三方机构永州市潇湘公证处进行了公证，所租赁山林地将在县抽水蓄能项目实施过程中给予征收，我场已将情况报项目指挥部，请求协助。②卢铸签订的合同，双方在合同的执行上有瑕疵，正在交涉。③上述欠款单位已委托林场法律顾问走法律程序进行起诉。

（2）阶段性完成整改原因：

林场多次衔接及交涉当事人，并下达了通知，但当事人以各种理由拖延，向县里积极主动汇报搬离江虹碎石开发公司设备一事，县领导表示支持并按相关法律程序办。

（3）下一步整改措施：

委托林场法律顾问走法律程序，向县人民法院起诉，时限为6个月。

五、下步整改工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照县委和县委第三巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动财政事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进林场干部职工廉洁从政，营造风清气正的干事环境。       

（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。     

（四）坚持求真务实，推动财务工作。要把问题整改作为改进和推动林场工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领财政工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创林场工作新局面。

特此报告。

中共双牌县五星岭国有林场委员会

2025年2月18日