根据县委统一部署，2023年11月23日至2024年2月5日，县委第三巡察组对双牌县残疾人联合会党组进行了巡察。3月7日，县委巡察组向双牌县残疾人联合会党组反馈了意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

双牌县残疾人联合会党组坚持把整改落实作为一项重要政治任务，列为当前的首要任务和中心工作之一。党组收到县委第三组巡察组反馈意见后，积极组织召开党组会议，专题研究成立巡察整改工作领导小组，党组书记、理事长任组长，党组成员、副理事长任副组长，其他工作人员为成员。党组牵头制定整改方案，先后2次组织召开党组会专题会议，听取工作汇报，专题研究问题整改措施，及时掌握整改动态，敢于把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去。

党组织书记李剑坚决扛牢整改第一责任人责任，提高政治站位，对督查组反馈的意见，虚心接受、全部认领、照单全收，绝不忽视问题、转移问题、淡化问题，绝不糊弄对待、敷衍了事、消极应对，一定采取积极有效的措施、扎实做好整改工作。将切实把思想和行动统一到习近平总书记关于残疾人事业发展工作的重要论述精神上来，聚焦工作巡察反馈的问题，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，把残联巡察反馈问题的整改落实作为检验“四个意识”树得牢不牢、“四个自信”坚不坚定、“两个维护”坚决不坚决的试金石，确保巡察反馈各项问题全面整改销号。

截至9月15日，巡察反馈的29个具体问题，已完成整改29个，阶段性完成整改0个，未完成整改0个;巡察移交的0件信访件，已办结0件，巡察交办的立行立改21件，已办结21件，正在办理0件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)反馈问题:聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.问题1: 政治站位不够高，对国之大者认识模糊。

2021年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，县残联2021年至2023年的工作分工依然安排刘君桂副理事长分管“扶贫工作”。

整改情况：已对错误分工文件及时进行了修改，并组织全体干部认真学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会讲话精神，清楚认识习近平总书记系列重要讲话精神。

2.问题2:学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于残疾人事业方面的重要论述和重要指示批示精神学得不全面、不深入。

县残联未组织学习国务院关于印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知(国发[2021]10号）,以及组织学习习近平总书记及中央、省委领导关于保密工作的重要指示批示精神，以及保密工作文件、法规制度和工作通报不及时、不全面。

整改情况：已定期多形式组织学习了习近平总书记重要讲话和关于残疾人事业方面的重要论述和重要指示；批示精神。

3.问题3：惠残政策未能落到实处，社区康复工作效果不佳。

2020年，县残联依托县堡芝堂医院的医技和场地资源，购置了22.9万元的康复设备建成残疾人示范性社区康复站，免费提供残疾人康复服务。因宣传工作不到位，群众知晓率低，康复站建成以来，仅3人使用了其中11类康复设备，其余26类没有使用。而我县2020年-2023年人、中两院接受康复治疗的总共963人，由于病患不知晓社区康复站在堡芝堂医院，导致无人进行免费康复训练。

整改情况：定期宣传，提高残疾群众知晓率。

4.问题4:推进残疾人事业高质量发展有差距。

一是民生实事项目落实不力。2017年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》和2018年《‘“十三五”’加快残疾人小康进程规划纲要》等政策性文件明确要求，在“十三五”期间，要完善残疾人托养中心、残疾人康复中心建设，并将其作为县区党委、政府社会发展的一个重要考核指标。县残联党组在推进“两个中心”项目建设工作中担当精神不足，自2018年至今，投资近700万元“两个中心”项目主体工程竣工后，仍未进行消防验收和内部装修，无法投入使用。二是2022年－2023年省市要求县人民政府制定印发《双牌县促进残疾人就业三年行动实施方案（2023-2025年）》，县残联作为行业主管部门，不积极主动作为，至今未向县政府提供决策参考。三是托养服务有欠缺。1.2020年市残联下达双牌居家托养指标数100人,寄宿托养20人,我县当年只完成居家托养100人。2022年上级下达双牌县寄宿托养任务数30个，当年我县仅完成4个。2.服务对象满意度不高。残联对购买服务的第三方托养机构没有履行监管和督导职责，县审计局2023年5月4号审计报告指出，零陵爱心家园残疾人托养中心未提供任何实际性居家托养服务，县残联未经验收就支付居家托养服务费17.3万元，导致2023年居家托养需重做。

整改情况：1、残联已积极配合政府安排，现两个项目已完成测绘评估工作，被湖南颐养老服务有限公司以人民币1506.79万元的价格竞拍成功，实行了国有资产的盘活转让。

2、已经正式出台文件。

3、已要求机构重做居家服务。

5.问题5:残疾人工作宣传不到位。

因宣传不力，为残疾人做康复训练免费发放的铝合金助行器，4年来共发放35个，库存145个。2020年至2023年县残联主席在爱眼日、爱耳日、助残日3个时间节点开展一次群体性宣传活动，且方式单一。全县各乡镇场（管理局）政务服务中心均没有残疾人政策宣传栏和办事指南，社会关注度和群众知晓率不高，未按照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式及时宣传报道扶残助残政策，未有效组织开展残疾人工作生活和精神文化活动。

整改情况：通过各种形式增加残疾人工作宣传力度，丰富宣传方式，提高社会关注度和群众知晓率。以多种形式组织开展残疾人工作生活和精神文化活动。

6.问题6:创业扶持政策执行不到位，审核监督把关不严。

①.2019年至2023年，县残联予以创业扶持的49人当中，缺少经营场所证明或营业执照等必备申请资料的共计21人。2019年为不符合条件的残疾人潘顺姣发放了创业扶持资金1.7万元。②.2020年创业扶持审核程序倒置，公示13人，审核通过12人；③.县残联既未在扶持前开展现场考察审核，也未在扶持后进行验收回访督导，没有出具《项目验收评价报告》等资料。审核把关流于形式，创业扶持项目真假难辩。4.未制定残疾人产业扶持标准，扶持资金分配随意性大，存在廉洁风险隐患。

整改情况：已经严格审核落实现场考察、验收回访督导。制定残疾人产业扶持标准。

7.问题7:扶残助残质量不高。

2020年县残联免费进行假肢适配的20名残疾人中，反映安装后不匹配的2人，认为质量太差，装模技术不高，保质期太短，舒适度不好的有11人。

整改情况：提高扶残助残质量，严把质量关，现辅具系统已开放，残疾人可以自主选择辅具厂家，未达到预期可退回厂家重新选取，达到预期我们也通过各种形式积极回访残疾人对辅具的使用情况。

8.问题8:违反行政事业单位内部控制规范，存在廉洁风险隐患。

2020年以来，县残联工作人员吕铖既是报账员又从事业务经办工作，在绝大多数支出票据上既是经手人又是报账员，且票据上没有证明人，一个人从事不相融应分离的2个岗位的工作，导致失去监督，存在廉洁风险隐患。

整改情况：已对报账员进行调整，并健全财务制度。

9.问题9:超权限设置内设机构。

根据“三定”方案，县残联内设1个综合办公室。2006年起，县残联为对口上级残联业务，自行设立了教就股、康复宣传文化股、组联办证股、党建信访室四个股室。

整改情况：2024年3月26日党组研究讨论下发了文件对现有股室进行撤销，只设立办公室。

10.问题10:落实意识形态工作责任制有差距。理论学习内容不全面。未组织学习《中国共产党宣传工作条例》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》；对意识形态工作重视不够，责任落实有差距。例如2022年度班子成员述职报告无意识形态内容；阵地管理存在漏洞。例如无宗教人员排查，2023年度无网评员队伍，未建立新闻发布“三审制”，未严格执行信息发布审核审查；社会宣传更新不及时，社会主义核心价值观宣传排版不规范，出现“国家、社会、个人”六字。文件材料中对习近平总书记表述不正确，数次出现“习近平总书记”的不完整表述。

整改情况：1、组织学习了《中国共产党宣传工作条例》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》。 ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 

2、不定期研究意识形态工作，开展了意识形态工作、研讨会议。

3、建立了残联新闻发布三审制度。

11.问题11:履行“党管保密”职责不到位。一是落实保密工作责任制不到位，未对履行保密工作责任制情况进行考核。未将履行保密工作责任制纳入对中层以上领导干部综合考核评价内容并考核兑现。二是遵守保密规章制度和保密纪律存在不足。领导干部保密宣传意识有所欠缺，近三年单位未组织开展保密宣传活动，未组织单位干部职工开展保密培训，保密检查开展过少，未对存在问题的股室下发整改清单，检查工作总结内容简单。涉密人员、涉密文件、保密室及计算机等管理欠规范。无涉密人员表，保密员无政审、培训相关资料，对涉密人员离岗未进行脱密期管理；文件管理不规范，单位未对收发文件进行统一登记管理。保密室无防盗网、无保密柜、无人员出入登记表；单位未配备涉密计算机。

整改情况：2024年5月7日，召开党组扩大会议，组织全体干部职工学习习近平总书记及中央、省委领导关于保密工作的重要讲话精神，并把保密工作纳入残联重点工作。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面发现的问题

12.问题12:采取化整为零方式拆分，故意规避政府采购。2020年至2023年，县残联每年度采购辅具金额分别为67.7238万元、42.1290万元、10.7080万元、9.3600万元，合计129.9208万元。前三年均达到了政府采购的标准，县残联肢解政府采购项目，以分批次采购的形式规避政府采购。

整改情况：1、已经组织学习了各种政府采购文件精神。

2、严格要求采购人员按照残联财务制度落实。

13.问题13:文风不实，工作存在典型的形式主义。

一是县残联2020—2023年工作计划和总结中的“综合工作”部分完全雷同；2018年至2020年双牌县残联创业扶持工作总结雷同。二是汇报材料搞“拿来主义”，存在抄袭现象。县残联《2022年度工作总结和2023年工作谋划》和《2023年度残疾人工作计划》抄袭了网上大溪镇残联下半年工作计划。三是县残联2020年至2023年工作计划和总结中表述层层签订了党风廉政责任书，实际未签订。

整改情况：已组织工作人员加强学习，提高综合素质。

14.问题14:违规管理、使用公车。

1.公车管理制度中未明确公车停放地点；2.2020年1月至2023年12月，车辆油卡持有和使用人均为驾驶员邓微，存在廉洁风险；3.公车管理制度明确规定由分管办公室领导批准后方可调派车辆，实际上出现多人审批现象；4.公车未按要求安装车载终端。2019年和2021年，县公车管理办两次通知县残联公车安装车载终端，县残联均未按要求落实。

整改情况：1、已对驾驶员进行调整，并在公车管理制度中明确公车停放地点。

2、公务用车已安装车载终端，并由办公室对其管理。

15.问题15:残疾人就业保障金没有专款专用。

县残联2020年—2023年残疾人就业保障金用于其他开支（办公费.扶贫工作经费.差旅费.临聘人员工资，工会经费等）分别为34.778125万元、28.157848万元、32.624813万元、30.948891万元，四年合计挪用残保金126.509677万元。

整改情况：1、组织学习了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》

2、已向分管领导和财政局领导作了汇报，请求县财政今后从公用经费中给县残联安排工作经费，残保金尽量预算安排成助残惠残项目资金。

16.问题16:重要岗位长期不轮岗，存在廉洁风险隐患。

中层负责人长期不交流，轮岗力度不够。例如：吕铖1996年到残联工作，1997年起负责康复工作，2010年兼任出纳，2021年9月退休，同年10月返聘至今仍负责康复和出纳工作。邓微自2016年到残联工作以来一直负责教就工作。两人至今均未轮换过岗位。存在廉洁风险隐患。

整改情况：吕铖已辞职，邓微轮岗维权工作兼报账员，卢颖轮岗教就工作。

17.问题17:捐赠物资没按规定入账，导致来源和去向不明。

2022 年2月收到湖南残疾人福利基金会捐赠助听器50台，价值490000元。2023年6月收到浙江百乐智能电器有限公司捐赠抽烟机20台。价值25600元。路灯30盏，价值14940元,均未入账。

整改情况：建立了残联捐赠物资制度并安排专人负责入库、出库登记。

（三）反馈问题：聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

18.问题18:党组领导核心作用发挥不够。

县残联党组特别是2位党组成员，对各自分管工作和残联核心业务情况不明，底数不清，党组班子领导核心作用发挥不够。

整改情况：已重新分工，并加强学习。

19.问题19:残联党组主动接受监督意识不强。

2020年至2023年10月，党组共召开了59次会议，其中邀请派驻纪检组参会的只有10次。

整改情况：已加强学习，提高主动受监督意识。

20.问题20:党组会议、理事会会议记录不规范、不严肃。

一是非党临聘人员从事党组会议记录。2020年——2023年，非党临聘人员杨晓健和非党工作人员卢颖从事党组会议记录。二是2020-2023年会议记录普遍存在时间顺序倒置，会议记录本故意多处留白，记录要素缺失，记录内容过于简单等问题。

整改情况：党组会议记录员更改为正式党员唐丽芳同志，并加强规范会议记录学习。

21.问题21:“三重一大”制度执行不严格。

2020年至2023年11月，每年的春节走访均没有召开党组会议研究。2020年至2023年，县残联共购买辅具12次、其中党组开会研究的只有1次。4年来，县残联只在2020年召开党组会议对工作进行了分工，2021年产业扶持工作党组没有开会研究。

整改情况：已立行立改并长期坚持。

22.问题22:主题教育学习落实不到位。

县残联主题教育学习李剑、李耀忠无自学笔记，刘君桂、唐丽芳学习笔记简单；“以学铸魂”“以学增智”两次集中学习研讨专题会以更换会标形式走过场；“以学正风”学习截止2023年12月18日未开展；2023年县残联第二批主题教育部署会没召开；黄冬玉、唐丽芳截止2023年12月20日未完成主题教育“8+3”工作清单中共党员上一节微党课要求。

整改情况：已坚持每月开展上党课活动，并对“以学铸魂”、“以学增智”进行了重新学习。一月一课一篇实践每月落实中央。

23.问题23:主体责任落实不力。

对党风廉政工作不谋划、不研究、不部署、不推进，未将相关内容纳入考核内容。2020年—2023年，县残联党组未按要求每半年召开一次党风廉政建设会议。为了应付巡察整改，县残联在2020年制定了《双牌县残疾人联合会2020年度落实党风廉政建设考核实施方案》，但实际上未按规定进行考核。

整改情况：第一季度、第二季度已召开党风廉政工作会议，并按要求落实会议精神。

24.问题24:干部日常管理宽松软。

县残联在岗人员14人，其中在编在岗人员8人，临聘人员6人。近两年来被作风督查通报的有5人次。县残联工作人员廖文涵于2022年1月10日被县作风办督查发现工作时间玩手机游戏；党组书记、理事长李剑于2023年2月16日被作风办通报参加县纪委第三次全会迟到25分钟；党组成员、副理事长李跃忠2023年6月份被作风督查通报驻村不在岗；2023年8月25日县作风办通报县残联工作人员杨晓健未在岗；2023年10月18日下午，县残联工作人员李秀萍被县作风建设检查组通报在政务大厅在岗未打卡。

整改情况：组织学习了双牌县残联作风管理制度。

25.问题25:档案资料管理混乱。

县残联机关没有安排专人负责档案管理工作，县残联丢失历年辅具采购入库验收单和2020年、2021年信访工作台账，2023年派车单等重要工作资料。

整改情况：1、丢失相关资料人员已进行批评，并写出了检讨。

2、学习了档案管理制度，并明确了专人管理。

3、已完成本年度自查。

(四)反馈问题：聚焦巡视巡察整改情况

26.问题26:巡察整改不力。

一是超期换届。2020年2月，县委巡察指出：残联基层机构不健全，未按章程进行换届并组建专业协会和村级社会组织。县残联在集中整改期内未进行整改，为了应付上轮县委巡察指出换届不及时的问题，提供了虚假的2020年6月召开县残联第五次代表大会会议资料。实际上2022年9月22日县残联才召开第五次代表大会，进行换届。二是专门协会有名无实。2020年6月县残联设立精神及其亲属协会、智力及其亲属协会、聋人协会、盲人协会、肢残人协会，但自6个专门协会成立以来，没有办公场所，没拨付经费，也没有开展协会活动，残疾人专门协会有名无实。三是个人负担的3.81万元餐费未实际缴清。2020年审计报告指出，县残联2019年未入账的接待费3.81万元，县残联研究的整改措施是餐费由个人负担，但酒店老板反映未收到该笔餐费。

整改情况：1、已对换届提供虚假资料的同志进行了批评。

2、已组织开展活动。

3、已支付完成，并建立健全财务制度。

（五）反馈问题：选人用人专项检查方面

27.问题27:人事管理不规范。

残联正式编制人员7人，临时聘请3人，见习2人，公益性岗位1人，其中吕铖为返聘人员，虽通过劳务派遣聘用至双牌县残疾人劳动就业服务中心，实际负责康复、文体工作，兼报账员,违反2018年5月27日中共湖南省委组织部、湖南省人力资源和社会保障厅《关于在各级机关和参照公务员法管理的事业单位开展清理返聘退休人员工作的通知》第四条工作要求第三点令行禁止“从本通知下发之日起，严禁各级机关和参照公务员法管理的事业单位返聘退休人员”。且见习生何晨长时间未签到上班，亦未履行请假手续。安排刘君桂副理事长分管“扶贫工作”。 ⠂༯font>

整改情况：1、吕铖、何晨已离职。

2、已对办公室工作人员进行思想教育，并安排专题学习，提高理论素养。

28.问题28:长期未配备股(室)长。

残联历年来未严格按照“三定方案”配备办公室主任，只进行了人员分工。

整改情况：1、已经组织学习省市县对单位内设机构权限的有关规定。

2、党组发文任命唐丽芳同志为办公室主任。

29.问题29:党的建设工作有差距。

一是履行党建主体责任不到位。党组未专题研究全年没有按照“一月一课一片一实践”主题党日活动的要求，落实每名党员每年党建工作和机关“四强”党支部创建工作。二是普通党员讲党课落实不到位。至少讲一次“微党课”。

整改情况：1、党组对党建工作进行了专题研究。

2、“一月一课一片一实践”主题党日活动正在落实中央。

3、每位党员干部都进行一次“微党课”宣讲正在落实中央。

三、下一步整改工作安排

1.以更高站位扛起巡察整改政治责任。坚持以人民为中心的发展思想，把巡察整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现，作为贯彻县委、县政府工作要求的具体行动，层层压紧压实整改责任，统筹谋划、一体推进。领导班子成员带头整改、率先垂范，责任人和协同人员各司其职、各尽其能，齐心协力推动巡察整改工作见到实效。

2.以更严要求确保整改任务落地见效。坚决克服“过关”心态，防止前紧后松、虎头蛇尾，对于已经完成的适时组织“回头看”，严防问题反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既持续查摆潜在问题，又不断强化建章立制，做到用制度管人管事管权管财。

3.以更实举措推动残疾人事业高质量发展。坚持围绕中心、服务大局，把抓好巡察整改与做好残联各项工作结合起来，及时总结巡察整改经验成果，全方位找差距、强弱项、补短板，建强战斗堡垒，完善体制机制，筑牢廉政防线，以担当务实的举措为全面推进残疾人事业作出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话0746-7723528；电子邮箱：yzspcl@126.com。

双牌县残疾人联合会党组

2025年2月13日