双牌工业集中区“十四五”发展规划解读

双牌工业集中区 “十四五” 发展规划解读《双牌工业集中区 “十四五” 发展规划》是双牌工业集中区未来五年（2021-2025 年）发展的行动纲领，围绕 “绿色园区、五好园区、百亿园区” 目标，从多维度系统规划了集中区的发展路径，以下从核心内容、亮点特色、实施保障三方面进行详细解读。

一、规划核心内容：从基础到目标的全面布局

（一）发展基础：优势与短板并存

1. 区位与资源优势显著

地理位置关键：双牌县位于湖南省南部永州市中腹，是永州南北咽喉，207 国道、永连公路、洛湛铁路、二广高速贯穿南北，双牌至零陵一级公路助力融入永州中心城区 “半小时经济圈”，驱车至长株潭城市群、珠三角沿海城市、桂林等均在 4 小时内，是承接粤港澳大湾区产业转移的重要节点。

资源禀赋突出：森林覆盖率近 80%，活立木蓄积量达 620 万立方米，楠竹面积 30 万亩，是全国绿化模范县、国家木材战略储备库试点县；水能储量达 42 万千瓦，水电装机总容量超 35 万千瓦，风能储量初步预计达 80 万千瓦，还有天子山抽水蓄能电站等潜在能源项目，同时拥有虎爪姜、雪莲果、婆婆茶等特色种养资源及丰富旅游资源。

2.产业与经济基础扎实

截至 2020 年底，集中区拥有企业 71 家，规模工业企业 56 家，高新技术企业 8 家，全年实现园区技工贸总收入 83.37 亿元，工业企业主营业务收入 79.87 亿元，规模工业增加值 23.56 亿元，已形成 “一主一特” 产业发展格局（主导产业为农林产品精深加工（生物医药）、特色产业为新材料新能源）。

基础设施逐步完善，“四纵五横” 路网框架基本成形，日处理 1 万吨污水处理厂、110 千伏及 35 千伏变电站等建成投用，标准厂房建设累计达 30 余万平方米。

3.现存问题亟待突破

经济实力与产业集聚不足：园区工业经济总量偏小，竹木加工产业占比高，整体产业层次低；入驻企业数量少，缺乏上下游产业链企业，无产值超 10 亿元的龙头企业，难以形成规模效应。

配套与要素保障滞后：生产配套上，路网、管网、电力容量、信息化基础设施及公共服务平台不足；生活配套上，娱乐休闲、运动场所、高管及员工住宿等设施短缺。同时，建设资金缺口大、企业融资难、土地和厂房供应不足、人力资源匮乏、科技创新资源短缺等要素问题制约发展。

招商与区域竞争压力大：沿海产业转移势头减缓，招商难度加大；专业招商人才缺乏，招商方式单一，高质量项目引进难；周边县区产业同构现象突出，区域竞争激烈。

（二）发展目标：多维度量化指标

经济增长目标：到 2025 年，工业总产值超 150 亿元，规模工业产值达 135 亿元，固定资产投资超 108 亿元，财税收入达 2.6 亿元以上，招商引资总投资达 40 亿元。

产业发展目标：主导产业农林产品精深加工（生物医药）产值突破 75 亿元，特色产业新材料新能源产值达 40 亿元；引进和培育规模以上企业 30 家以上、年产值过亿元企业 10 家以上、上市公司 3 家以上，形成 2-3 家全省乃至全国有影响力的科技型企业。

创新与生态目标：高新技术企业达 15 家，高新技术产业主营业务收入超 80 亿元，全社会研发（R&D）经费支出 5 亿元以上；污水处理率达 100%，主要污染物排放消减率累计下降 10%，空气质量达标率 100%，工业固体废物综合利用率达 95%，创建绿色园区、五好园区。

（三）空间与产业规划：精准定位与布局

1、空间布局：“一城两轴三园”

“一城”：双牌工业新城，位于城北新区，打造以农林产品精深加工（生物医药）为主导、新材料新能源为特色的生态产业发展平台，推进多个产业园及科技创新平台建设。

“两轴”：双牌大道纵向发展轴和工业大道横向发展轴，引导电子商务、现代服务业、现代物流等新型产业入驻，打造转型创新发展新经济增长带。

“三园”：核心工业园（发展中医药深加工、新材料新能源等产业）、竹产业科技园（建设竹木产业集聚链，生产高端竹制品）、河东科技园（引进液氧液氮等项目，加速新区开发），规划控制总面积 199.14 公顷，其中工业用地 131.41 公顷，占比 65.99%。

2、产业规划：“一主一特一新兴”

竹木精深加工：依托竹产业科技园，扩建竹、木板材生产线，新建竹纤维重竹板、竹家具等生产线，目标 2025 年产值突破 30 亿元，打造 “中国竹乡”。

生物医药：培育华茂生物、德普瑞等现有企业，建设中药材种植基地及功能性成分提取分离生产线，开发保健品、化妆品等，形成生物制药产业集群。林产化工与绿色食品加工：发展松香、松脂、香料香精等林产化工产品，以及竹笋、茶叶、虎爪姜等绿色食品深加工，打造粤港澳大湾区绿色优质食品供应基地。

特色产业：新材料新能源：依托昊利科技、麦克斯新能源等企业，发展锂电池材料、聚碳酸脂光学薄膜、液氧液氮等产业，建设新材料新能源制造产业园；推动南岭民爆等企业发展军民融合产业，升级民爆产品及配套产品。

新兴产业（现代物流与数字经济）：建设双牌尚农物流园、电商物流产业基地等，完善物流体系；发展数字经济云产业，推动大数据、云计算等技术应用，目标 2025 年数字经济云产业营业额突破 20 亿元。

二、规划亮点特色：差异化与可持续发展并重

（一）紧扣政策导向，借力战略机遇

深度对接国家中部地区崛起、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展及湖南省 “三高四新” 战略、湘南湘西承接产业转移示范区建设等政策，结合永州市 “三区两城”“一核两轴三圈” 规划，明确双牌工业集中区在区域发展中的定位，承接特色轻工加工贸易、生物医药、新材料等产业，打造湘粤桂省际区域枢纽相关产业载体。

（二）生态优先，绿色低碳发展

严格环境准入：依据《湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单》等文件，禁止高能耗、高水耗、高污染及排放重金属企业入园，优先引进低消耗、少污染、可循环企业。

完善环保措施：推进绿色工厂、绿色供应链建设，实施园区循环化改造，提高资源循环利用效率；加强水环境、大气环境治理，完善污水处理、废气和固废处置设施，建立环境风险防控体系。

（三）产城融合，提升综合功能

推动园区从单一生产功能向城市综合功能转型，完善 “五网”（路网、电网、信息网、生活网、给排水网）建设，加强标准厂房、仓储物流、公交、学校、医院、人才公寓等配套设施建设；打造新型智慧园区，推动新一代信息技术与基础设施、产业发展、管理服务融合，提升园区管理和服务水平。

三、实施保障：多举措确保规划落地

（一）组织与机制保障

成立规划实施工作专班及产业链建设领导小组，建立重大项目领导包保、定期会商机制；完善考核评价制度，将工业集中度、产业集聚度等纳入考核，建立项目评估制度，实行环境影响评价一票否决制。

（二）要素保障

资金保障：争取上级专项资金、专项债券，引导银行信贷投入，创新投融资机制，推进产业基金运作，支持企业上市融资。

人才保障：制定重点产业人才发展规划，落实人才引进政策，引进高层次领军人才和实用型技能人才，深化产教融合，建立人才培训基地。

土地保障：优化用地布局，争取用地指标，支持园区调区扩区，推行 “先租后让”“弹性年期出让”“标准地 + 承诺制” 等供地模式，清理闲置土地。

（三）招商与项目支撑

招商升级：组建专业化招商队伍，创新产业链招商、股权招商、委托代理招商等模式，聚焦粤港澳大湾区、长三角等区域开展精准招商；建立全流程跟踪服务机制，提高项目落地率。

项目储备：围绕补链、强链、延链，策划储备重大项目，建立项目库，实行滚动开发、动态更新；提高项目审批效率，建立重点项目绿色通道。

《双牌工业集中区 “十四五” 发展规划》立足双牌实际，明确了集中区未来五年的发展方向和路径，通过优化产业布局、强化创新驱动、推进绿色低碳、完善配套设施等举措，将推动集中区实现高质量发展，成为双牌县工业经济增长的核心引擎和区域产业承接的重要平台。

附件：双牌集中区“十四五”发展规划