江发[2015]31号

中共江村镇委员会

关于印发《江村镇推行“树根”工作法

实施方案》的通知

各村党支部，镇直各单位：

《江村镇“树根”工作法活动实施方案》已经镇党委研

究同意，现印发给你们，请遵照执行，并认真组织实施。

附：《江村镇“树根工作法”活动实施方案》

                   中共江村镇委员会

                       2015 年 6 月 8 日

主题词： “树根”工作法      实施方案        通知          

江村镇党政综合办公室                    2015年6月8日印

                                          （共印30份）

关于在全镇推行“树根”工作法的

实施意见

为深化、巩固和拓展第二批党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央和省市县《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，进一步改进机关党员干部作风，密切党群干群关系，切实做到机关服务基层、党员服务群众，按照县委决策部署，经镇党委研究决定，在全镇深入推行“树根”工作法。即把党的事业和党的组织喻为“大树”，把党员干部喻为“树根”，把广大群众喻为“沃土”，以大树的根基深扎于大地沃土中的方式来描绘党员干部深入基层密切联系群众的工作方法。党员干部要像大树的树根深扎于沃土一样扎根群众，保持党同人民的血肉联系才能生机勃勃；要像大树的树根深扎于沃土一样团结群众，与广大群众抱聚成团、融为一体才能根深蒂固；要像大树的树根深扎于沃土一样依靠群众，汲取到群众的智慧和力量才能枝繁叶茂；要像大树的树根深扎于沃土一样服务群众，脚踏实地的干事创业才能高大挺直。藉此来践行好为民服务的宗旨，密切好党群干群关系，树立好党和政府在群众心目中坚实可靠、执政为民的形象。特制定如此下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和县委、镇经济工作会议精神，以干部作风建设为主线，创新工作方法，服务民本民生，夯实基层基础，切实为人民群众排忧解难，大力促进经济发展、社会和谐、党群干群关系改善，进一步提升凝聚群众、服务群众、带领群众的能力，充分把全镇党员干部和群众干事创业的积极性引到建设美丽宜居“山圩水市”上来。

二、目标任务

通过深入推行“树根”工作法，动员全镇广大党员干部在驻村帮扶和日常服务中，端正群众态度，转变工作作风，深入群众，融入群众，服务群众，进一步密切党群干群关系；为农村建设提供财力帮扶、智力支持，切实解决行路难、饮水难、看病难、上学难、住房难等群众关注的热点难点问题；进一步完善和落实党员干部直接联系群众制度，推动党员干部在服务群众中锤炼新作风，展现新面貌，树立新形象。

三、工作内容

（一）坚持“三联系”，融入群众零距离

1.县级领导联系乡镇“五个一”。县“五大家”领导班子成员和其他县级领导按照“五个一”要求，带头深入联系乡镇。县委常委、政法委书记刘洁联系江村镇。一是每半月深入联系乡镇调研1天。重点围绕社情民意、基层党建、农村发展、矛盾调纠、民本民生等开展调研。每年深入基层调研时间不少于90天，走遍联系乡镇所辖的农村。二是每月召开工作调度会1次。认真听取联系乡镇工作情况汇报，对重点项目推进、重大工作落实及疑难问题化解等方面存在的困难和问题进行研究部署。三是每季解决重大问题至少1个。对联系乡镇长期积累的难点问题，要全面进行梳理和研究，突出重点，集中力量，每季度要解决1个以上的重大问题。四是每半年撰写调研报告1篇。在基层调研的基础上，带头撰写1篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，并促进调研成果的转化运用。五是每年指导召开民主生活会1次。加强所联系乡镇民主生活会的指导，对会前准备、会中点评、会后整改等工作全程把关,确保民主生活会开出好效果。

2.配合好县直机关联系村工作。配合做好县直机关联系村“五个好”。一是选好联村队伍。精选2－3名具有较高素质、基层工作经验丰富的干部，组成由班子成员为组长的联村（社）工作组，专门负责联村（社）事宜。每月6日、7日为联村（社）工作组的固定服务日，集中开展下访、接访、处访以及“民事代办”、便民服务等工作。二是定好帮扶计划。通过深入联系村（社）开展调研，找准存在的突出问题，制定切实可行的帮扶计划，明确责任人和完成时限。按照帮扶计划，对承诺办理的事项，要制定有力措施，确保按时保质完成。三是建好民情台账。通过进村（社）入户走访收集民意、掌握民意诉求，建立民情台账，内容包括村(居)民基本信息、社会贤达和知名人士、重点信访人员、信访问题和矛盾纠纷排查包案、为群众义务代办事项等，对台账及时更新，实行动态管理。四是培好村级班子。选准配强村（社）支两委班子，不断优化村（社）干部队伍结构。加强教育培训力度，着力提高村（社）支两委班子的战斗力。对不胜任工作、责任心不强的，要调整一批；对存在违法违纪的，要处置一批。五是创好工作业绩。找准联系村（社）帮扶工作的切入点，在特色产业发展、基础设施建设、人居环境改善和村容村貌整治等方面打造亮点，真正帮助群众办实事、解难事，取得让群众看得见、摸得着的新成效，让他们感受得到新变化。

3.党员干部联系群众“五个有”。所有党员干部在驻村帮扶和进社区工作中，要明确帮扶对象和认领事项，在实际工作中做到“五有”。一是有民情日记。党员干部进村入户要详细记录农户的家庭人口、经济状况、收入来源、计划生育、社会关系、联系方式等基本情况以及走访时间、走访内容、走访流程、走访成效、群众反映的各种问题，等等。二是有帮扶困难户。每名驻村、联村党员干部至少要联系1户困难家庭，县级领导和乡镇、县直机关事业单位“一把手”要联系2户以上困难家庭，帮助解决吃饭难、上学难、看病难、饮水难、住房难等方面的突出问题。三是有便民联系卡。党员干部进村必须向群众发放便民联系卡，公布本乡镇、本部门班子成员的联系方式和岗位职责以及本人的姓名、职务、联系方式、服务承诺等，方便群众找准人、办好事。四是有科技服务包。党员干部进村必须带好一个科技服务包，包里准备惠农政策、科技致富信息、法律法规宣传资料等。在进村前了解群众的需要，力所能及地为他们代购一些必需的生产生活物资。五是有意见反馈表。党员干部入户走访后必须带回一份意见反馈表，重点收集群众在增加收入、城乡建设、社会保障、教育医疗、环境保护、文化生活、困难救助、社会治安和干部作风等方面的意见和建议。乡镇党委每月召开一次调度会，对群众反映的困难、意见、建议要梳理分类，纳入台账，逐个化解。

（二）坚持“四帮扶”，服务群众面对面

1.帮抓组织建设。要以基层组织建设为主抓手，提升党员素质，规范组织生活，夯实基层基础。主要做好“三个抓”：一是抓基层班子建设。选准配强村两委班子，对联系的软弱涣散村，联村（社）工作组负责人要担任第一支部书记，对整顿不到位或没有转化的，联村工作组不撤队，联村工作组负责人不提拔、不调动。进一步健全民主决策、财务公开、事务管理等制度，全面落实“四议两公开”制度，不断提高村级管理的制度化、规范化水平。二是抓组织生活常态化。认真落实“三会一课”制度，确保支部党员大会、支部委员会、党小组会及上党课按规定开展。联村工作组负责人要加强指导，每半年组织召开一次高标准的组织生活会，要全程参与并点评；每年至少为所联系村上一次党课；每年至少组织开展一次民主评议党员工作，加大对不合格党员的处置力度，民主评议结果要及时公开，接受党员群众监督。三是抓活动场所建设。切实帮助村（社）支两委改善办公条件，采取上争外引、部门扶持、能人捐助等方式，多渠道筹集建设资金，大力扶持和帮助联系村建好活动场所，努力把活动场所打造成为党员活动中心、便民服务中心、文化娱乐教育培训中心，充分发挥活动场所主阵地作用。

2.帮谋经济发展。要帮助联系村在设施改善、产业发展、脱贫致富等方面谋思路、出点子，积极当好参谋和帮手。重点做到“三个谋”。一是谋发展规划。进一步摸清底子，明确联系村的发展目标，理清发展思路，坚持因地制宜，深入谋划，认真指导制定村级发展规划。重点围绕发挥核心作用谋划，突出基层组织建设规划；围绕群众增收致富谋划，突出特色产业发展规划；围绕美好乡村建设谋划，突出环境管理整治规划；围绕社会事业建设谋划，突出民生民本改善规划。二是谋跑项争资。要立足村里实际，吃透项目政策，想方设法为村里经济发展包装和打造一批项目；要加强指导，密切配合，结合新农村建设、建设扶贫等工作，积极主动为村里跑项争资提供政策、信息服务；要积极主动，协助村里到省市县有关部门衔接汇报，每年帮助村里争取1－2个项目资金。三是谋集体经济。要因地制宜，找准发展路子，着力在“一村一品”上下功夫。要注重挖掘资源优势，在突出特色产业上动脑筋，在发展集体经济上做文章，充分利用村集体的“三边四荒”、林木资源、空余场地等发展特色产业。大力发展新型合作经济，积极引导村集体与专业大户开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域拓展和延伸。今年每个联系村都要有1－2个村集体经济项目，逐步消除村级集体经济“空壳村”现象。

3.帮化矛盾隐患。要帮助化解基层矛盾，有效维护社会和谐有序，为实现保增长、保民生、保稳定营造良好环境。着力做到“三个化”。一是化民忧民怨。要深入群众，倾听群众诉求，了解群众在思想、文化、生产、生活方面的需求，了解群众当前最急需解决的问题、最需要党委政府做的工作、最需要党员干部帮扶的困难。积极化民怨、解民忧、暖民心,帮助群众解决生产生活中的实际困难，使群众冤情有处诉、忧难有人解。二是化矛盾纠纷。要通过定期接访、上门约访、主动下访等方式，深入排查矛盾纠纷，全面找准各种矛盾纠纷症结，真正做到底子清、情况明。每月6日、7日设立为群众信访接待日，在活动场所接待群众信访，面对面听取群众意见和建议；同时采取定期或不定期方式约访群众，“零距离”上门服务，为群众解难题、办实事。三是化安全隐患。联村工作组与乡镇驻村干部、村组干部一道对村定期开展矛盾纠纷、安全隐患排查，把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底。要大力宣传安全生产、水路交通安全及护林防火等安全知识和法律法规，有效杜绝或减少各类安全事故的发生。

4.帮改村容村貌。要结合村级环境卫生整治、创建森林城市及美丽乡村建设的要求，积极帮助联系村加大村容村貌的整治。具体做到“三个改”：一是改掉卫生陋习。充分利用报刊、电视、网络等媒体，强化宣传引导，使环卫知识深入人心、家喻户晓，引导广大村民树立爱卫生、勤清洁、讲文明的新观念。定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手、人人参与的良好氛围。二是改善人居环境。发动村民清理房前屋后废弃物，种植花草树木；争取项目支持，帮助完成村内绿化、美化、亮化工程；结合农村危房改造，帮助修葺房屋、圈舍；完善环卫基础设施，帮助建立村级环境卫生清扫保洁队伍和长效管理机制；加强改水、改厕、改灶等工作，从源头上治理和控制脏、乱、差的问题。三是改良生态环境。协助村支两委班子进一步完善村规民约，规范村民生产生活习惯，增强生态环保意识；组织清除田间地头农业生产废弃物，推进农业清洁生产，防治农业污染源；引导使用清洁环保能源，推广太阳能、沼气的使用。

（三）坚持“一考评”，检验成效实打实

1.积极创新考评方式。采取领导点评、群众测评、部门参评、年终考核等方式进行，以群众测评为主。县委常委、政法委书记刘洁每半年对江村进行一次点评。镇党委书记手每季度对联村工作情况进行一次点评。镇里每半年组织召开一次群众评议会，组织驻村干部、联村工作组接受村干部、党员、组长和群众代表的评议。镇里每半年要邀请县直联村单位、在村有项目建设的单位以及相关部门召开一次参评会，对驻村、联村干部进行满意度评价。年终镇党委推行“树根”工作法办公室对各单位开展情况进行考评。

2.科学设置考评内容。坚持定性考核与定量考核相结合、平时考核与年终考核相结合，制定详细的考评方法，明确考评的内容、方法、程序。将群众是否满意作为衡量干部改进作风、密切党群干群关系的重要标准，并把党员干部改进作风、密切党群干群关系情况纳入考核的重要内容。考评实行百分制，其中领导点评占20分，群众测评占40分，部门参评占10分，年终考核占30分。考核等次分为优秀、良好、一般和较差四个等次，90分以上的为优秀，80－89分为良好，60－79分为一般，60分以下为较差。

3.合理运用考评结果。镇里每年召开一次总结表彰大会，对考核中优秀等级的村、镇直部门给予一定奖励，对工作业绩好、群众满意度高、考核优秀的联村、组干部进行表彰。

四、组织领导

（一）加强组织领导。镇成立镇党委推行“树根”工作法领导小组，由党委副书记、镇长杨丽军任组长；党委副书记、纪委书记、人大主席唐天彪，党委委员、组织委员朱万飞为副组长；成员由党政领导、镇直单位负责人、各中心主任等组成。领导小组下设办公室，由党委委员、组织委员朱万飞兼任办公室主任，社会保障和社会救助事务中心主任周辉兼任办公室副主任。抽调2-3名人员，具体负责日常工作。镇财政所安排专门工作经费，确保工作正常运转，扎实有序推进。各村、镇直各单位要成立相应的领导机构，做到有专抓班子、专抓人员、专门经费。坚持领导办点示范，每个单位都要创办1－2示范点，通过以点带面，推动这项工作全面开展。

（二）营造浓厚氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取开辟专栏、专题报道、人物专访、编发简报等形式，大力宣传“树根”工作法的成功做法、新鲜经验和工作成效，及时总结和推介涌现出来的先进典型。同时，镇纪委、作风办要及时对损害群众利益的党员干部进行查处，及时曝光，警示教育党员干部。要切实掌握情况，及时上报党员干部深入基层、服务群众的情况和信息，认真总结经验，推介典型，加强正面引导，积极营造良好的舆论氛围。

（三）强化督促检查。镇党委委推行“树根”工作法领导小组办公室将组建专门督查组，采取明查、暗访等形式，切实加大督促检查力度，推动工作平衡开展。对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的，予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。在工作法推行中，镇党委将对工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人予以通报表彰。

（四）构建长效机制。镇党委推行“树根”工作法领导小组办公室要建立《年度目标管理考核办法》、《联村工作组管理手册》《群众满意度测评办法》《群众信访接待制度》、《民事代办制度》、《便民服务站点管理办法》等制度，建立健全一套科学的长效机制，确保工作法推行制度化、正规化、常态化，确保工作法推行取得真正实效。