各村支部、村委会，镇直各单位：

现将《江村镇“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                      中共江村镇委员会

                                          江村镇人民政府

                                           2016年5月16日

主题词：雁过拔毛式腐败     专项整治方案△       通知         

江村镇党政办公室                         2016年5月16日                                                                 

                            （共印30份）

江村镇“雁过拔毛”式腐败问题

专项整治实施方案

根据省委、市委、县委的安排部署，按照《中共双牌县委办公室 双牌县人民政府办公室关于印发〈双牌县“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案〉的通知》（双办发〔2016〕16号）要求，镇党委、政府决定，由镇纪委牵头在全镇开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，现制定本工作方案。

一、指导思想和目标任务

深入贯彻落实中央纪委六次全会、省十届纪委八次全会、市四届纪委九次全会精神、县纪委九届六次全会精神，不断加强基层党风廉政建设，推动正风反腐向基层延伸，以“雁过拔毛”式腐败问题专项整治为突破口，坚持多管齐下、标本兼治，着力推动“两个责任”落实到基层，着力快查严处典型问题，着力建章立制管住长远，做到“排查一批问题线索、查办一批典型案件、解决一批突出问题、出台一批制度规范”，确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决，基层涉纪上访积案得到有效化解，基层腐败存量明显减少、增量有效遏制，以基层党风廉政建设的新成效取信于民。

二、工作重点

（一）重点对象。重点整治村干部、基层站所、乡镇民政部门、财政部门等公共服务领域和人员，以及镇派出所等执法部门和领域存在“雁过拔毛”式腐败问题的单位和个人。

（二）重点问题。重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题：

1．农村集体“三资”管理、土地征收补偿以及涉农、民生、发展等领域惠民政策落实和项目资金申报分配使用过程中以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、巧取豪夺、贪污侵占、截留挪用、收受贿赂等问题；

2．扶贫开发领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题；

3．挪用惠民资金或集体资金吃喝玩乐、滥发乱补等违反中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神的“四风”问题；

4．超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴、处置群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；

5．在各类重点工程、重大项目临时指挥部违规兼职取酬、乱发滥补等问题；

6．在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等不作为、慢作为、乱作为问题；

三、工作步骤

专项整治工作从本方案印发之日起至2016年12月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署（5月底前）

1．成立机构。成立江村镇“雁过拔毛”式腐败问题专项整治协调领导小组（以下简称“镇专项整治领导小组”），镇党委书记杨丽军任组长，镇党委副书记蒋文博、纪委书记李远卿任副组长，镇党委班子其他人员为领导小组成员，领导小组办公室（以下简称“镇专项整治办”）设在镇纪检监察办，镇纪委书记李远卿任办公室主任。（附件1）。

2．制定方案。镇专项整治领导小组研究制定专项整治实施方案，结合我镇实际制定具体实施方案，并将实施方案于5月18日前报县专项整治办。

3．宣传启动。镇党委、政府召开专题会议部署启动专项整治工作，各村和镇直其他相关部门分别召开会议进行动员部署。镇政府采取多种形式加强舆论宣传，开展廉政教育和相关业务培训，让广大干部群众知晓并支持、参与专项整治，营造良好的社会氛围。

（二）清理核查（5月底－8月底）

按照“纪委协调、部门负责、分级清理”的原则，坚持问题导向，在镇、村开展各类项目资金大清理、农村集体“三资”和村级财务大清查、损害群众利益的不正之风和腐败问题线索“大起底”。

1．全面自查。原则上以2013年1月为时间起点，我镇及各村要组织相关部门全面开展自查自纠；镇专项整治领导小组成员和镇直其他相关部门按照工作职责，突出工作重点，对本部门本系统在分配、拨付、管理和使用项目资金等七个方面的重点问题开展清理排查。对清理排查发现的问题线索要实行台账管理，如实填写《“雁过拔毛”式腐败专项整治问题线索登记表》。（附件2）

2．问题核查。公布举报电话和设立举报信箱，及时受理“雁过拔毛”式腐败问题信访举报。按照有关规定和干部管理权限，镇专项整治领导小组成员单位组织对全面自查中发现和群众反映的突出问题，不分时间界限，及时进行核查处理。镇纪委受理举报电话：0746-7850351。

3．汇总分析。各村和镇专项整治领导小组及镇直其他相关部门按要求对全面自查、问题核查等相关工作情况、数据进行汇总分析、上报。尤其要加强对问题线索的动态管理，镇纪委要根据上报的情况及时更新《“雁过拔毛”式腐败专项整治问题线索登记表》。

（三）督查问责（9月－10月）

1．重点督办。镇专项整治办确定一批反映较多的村和个人，镇专项整治领导小组成员单位对问题突出的村，开展重点督办，查办重点问题线索。

2．实地抽查。镇专项整治办将分别组织对问题线索核查处理和专项整治工作情况进行实地抽查，对每一类问题的抽查比例不少于30%。

3.民意调查。镇专项整治办组织对各部门、单位开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作进行满意度测评，测评结果纳入年度目标考核。

4．责任追究。加大对“雁过拔毛”式腐败具体案件的查处力度，对典型案例通报曝光，加大对贪腐部门、个人的责任追究，做到有腐必究，并及时向群众公布处理结果。

（四）总结规范（11月－12月）

1．完善建章立制。镇专项整治领导小组成员单位对现有制度进行全面清理，结合这次专项整治中发现的问题，剖析原因，查找漏洞，健全完善并重新公布相关监督和管理制度，进一步强化制度机制的刚性约束，推进“不敢腐”向“不能腐”转变。建章立制工作坚持“规范化、标准化”的原则。镇直相关单位要全面综合全镇情况，在充分征求意见和吸取有益经验的基础上，对本行业监督管理制度进行修订并按程序重新公布，在全镇范围内形成一套规范、标准，适合本地的监管制度体系。

2．及时全面总结。镇专项整治领导小组及镇直其他相关单位认真总结、评估专项整治工作效果，形成总结报告。镇专项整治办对专项整治工作情况进行全面总结、汇总。

四、工作要求

（一）统一思想认识。“雁过拔毛”式腐败，虽多是“蝇贪”，但其害如“虎”，侵害了群众切身利益，损害了党和政府形象，啃食着群众对反腐败斗争的获得感，危害着党的执政基础。全镇领导干部、村支两委村干部要统一思想认识，深刻认识“雁过拔毛”式腐败的危害性。

（二）细化责任。镇、村两级要高度重视专项整治工作，切实担负党委书记、支部书记为第一责任人的主体责任，纪委书记和相关分管领导为直接责任人。加强领导、强化措施、狠抓落实，专项整治工作情况纳入年度党风廉政建设责任制检查考核和绩效考核内容。各村（居）委会、镇直各单位要切实落实工作责任，扎实开展的本单位的专项整治工作。

（三）强化协作。各相关职能部门要密切配合，并加强与镇党委的沟通对接。要建立健全有关问题线索排查、涉纪涉法线索移送等部门协作机制。畅通信访举报渠道，建立问题线索台账，按照本级受理、同级移送、上级交办等类别进行逐件登记，实行动态监督检查和管理，做到件件有回音。加大对重点问题突出、工作被动等单位现场调度和督促指导力度。

（四）强化查办。加大案件查处力度，要严格遵守纪律审查时限规定及相关要求，探索快查快结的纪律审查方式和简易审理程序，简易案件的调查处理原则上不得超过1个月。对涉及非党员、非国家公职人员的有关违法犯罪问题，及时移送、协调公安、检察机关查办。

（五）注重实效。要对“雁过拔毛”式腐败问题“零容忍”，收到反映就要认真核实，发现问题就要及时查处，通过采取组织处理、纪律处分、移送司法机关处罚等措施，形成有力震慑，确保实现专项整治预期目标。

附件：1．江村镇“雁过拔毛”式腐败问题专项整治协调领导小组及其办公室组成人员、工作职责和任务分工

2．“雁过拔毛”式腐败专项整治问题线索登记表

附件1

江村镇“雁过拔毛”式腐败问题专项

整治协调领导小组及其办公室组成

人员、工作职责和任务分工

一、镇专项整治领导小组组成人员和主要职责

（一）组成人员

（二）主要职责

研究制定专项整治工作方案，组织各村各镇直部门开展专项整治，听取有关工作情况汇报，研究和协调解决专项整治工作中的重大问题和重要事项；对全镇的专项整治工作进行督促、检查和指导。

二、镇专项整治领导小组办公室主任、副主任名单和主要职责

（一）组成人员

主  任： 李远卿   党委委员、纪委书记

副主任： 茶璐娟   纪委专职副书记

成  员： 何勉珍   纪委委员

蒋宏春   纪委委员、派出所所长

唐雯锦   纪委委员、财政所所员

蒋朝贵   中学校长

（二）主要职责

负责专项整治工作的组织协调、信息综合、调研指导等日常工作。包括：有关会议准备、文件起草、宣传报道；有关材料审核、简报编发、情况通报、综合报告；有关工作事项调度安排、调研督查；有关问题线索交办督办等工作。

附件2

“雁过拔毛”式腐败专项整治问题线索登记表

填表说明：1.问题基本情况要写明时间、单位、人物、基本内容等主要要素；2.初步处理方式是指自纠、责令整改、立案调查、移送相关部门处理等；3.报送此表时需填明初步处理方式、承诺处理到位期限，以后每月要据实更新信息。