根据县委统一部署，2023年11月23日至2024年2月5日，十一届县委第五轮第二巡察组对我局党组进行巡察。2024年3月8日，县委第二巡察组向县农业农村局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县委巡察组的反馈意见实事求是，提出的整改要求对症下药、精准深刻。县农业农村局党组照单全收、诚恳接受，并严格按照巡察组反馈的问题和提出的意见建议，坚持“实事求是、务求实效，突出重点、科学谋划，逐级负责、先易后难，完善机制、长期坚持”的原则，以巡察组反馈意见建议为依据，以边整边改、力求实效、群众满意为目标，根据难易程度、轻重缓急，明确整改落实的具体内容，制定了整改落实的具体措施，着力解决贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署存在的问题，以整改实效取信于民，为全县“三农”各项事业发展提供坚强保障。

县农业农村局党组先后组织召开5次党组会专题会、3次全体干部职工会，对巡察整改工作进行专题学习、研究、部署、推进。局党组中心组专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党纪条规，观看了警示教育片，进一步增强了局各支部抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

成立县农业农村局全面落实县委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记盘承辉任组长;其他党组成员、专职执法副局长任副组长、各下级机构负责人及股（站）室负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局综合办公室，由局党组成员、总农艺师张杰任主任，局办公室负责人袁洁为副主任，负责日常协调、督促、检查等事务性工作，并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实习近平总书记重要批示精神及省、市、县委对“三农”工作要求有差距

1.落实粮食生产工作有偏差。

（1）一是落实粮食生产工作“稳面积、增产量”有差距。下沉走访了解到泷泊镇九甲村、观文口村部分农田早稻亩产仅400斤左右，晚稻种植后无人收割；江西村由屈某种植的十余亩晚稻约4亩没有收割。

整改情况：一是组织学习了习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神，不局限于局理论学习中心组，且在局党组扩大会议和局全体干部职工大会上组织了学习；二是实行主要粮油作物单产提升行动，制定了《双牌县2024年主要粮油作物大面积单产提升行动实施方案》，重点支持从事双季稻规模种植的大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体创新组织方式、集成种植模式，提高双季稻关键技术到位率和覆盖面；三是粮食生产奖补要坚持质、量齐升原则。既要保证数量，更要保证产量。对按要求全面完成粮食生产目标的种植主体，按规定应补尽补；对部分“只管种，不管收”、“只顾奖补数量，不顾粮食产量”的种植主体，要视情况给予扣减补贴或不予补贴；四是加大对种粮大户和种粮农民的农业生产知识培训，提高个人素质和农业生产水平。

（2）二是撂荒耕地利用不到位。农业农村部通过农事直通APP下发我县疑似撂荒耕地图斑554个，面积为2806.51亩，经排查发现具备复垦复种条件的图斑76个，面积为422.09亩，截止2024年1月26日，具备复垦复种条件撂荒耕地未复垦利用。

整改情况：一是制定方案，从时间、质量、资金、工作措施等对具备复垦复种条件撂荒耕地整治作了详细要求，为此项工作打下坚实基础。二是落实了工作经费，根据省财政厅农业农村厅文件，经与县财政局会商，已将具备复垦复种条件撂荒耕地工作费用纳入双牌县惠农补贴结转结余及整改收缴资金使用范畴，现已通过县政府第43次常务会议原则同意，为整治工作提供资金保障。积极开展整治工作。据统计，全县已完成22个图斑的整治工作。剩下的图斑将按照尊重农民意愿、先易后难的原则逐步整改完。

2.产业带动能力不够强。

（3）部分产业缺乏长效增收、带动脱贫致富的能力。为帮助监测户发展产业增加收益，2021年省巩固拓展产业扶贫成果重点项目资金30万元用于县鸡江兄弟种养农民专业合作社种植食用菌，合作社在2022年3月与塔山村12户监测户签订了10年直接帮扶协议，协议明确提供监测户就业机会，监测户种植的食用菌保底价回收，但实际上从2022年10月开始食用菌种植就已经停种，签订的协议实施了几个月，就不再履约。下沉走访2022年产业扶贫成果重点项目山水流园藤茶种植专业合作社茶叶标准化基地建设，该项目投资20万元，但发现该藤茶基地杂草丛生，一片荒凉。

整改情况：①支持食用菌特色产业发展。一是利用项目支持江西村食用菌产业建设，打造了2000平米标准化生产大棚，使其从原料搅拌、装袋消毒、菌种培育、接种、码堆、采摘和储藏等环节进行了一系列设施升级，实现全过程服务产业发展。二是我县蔬菜经作站给予技术指导，组织行业内技术人员相互交流，研讨技术和产业发展方向，加强协助与联合发展。

②加大产业融合力度。对于可加工的品种，比如竹荪、黑木耳等品种，指导生产厂家就地加工，如阳明山对加工的黑木耳，何家洞对加工的竹荪进行包装，帮助联系县供销社平台、淘宝店、当地特产店等按初级农产品要求开展线上线下销售。

③强化利益联结机制。目前，已组织双牌县鸡江兄弟种植合作社和山水流园藤茶种植专业合作社继续投入产业发展。针对塔山村劳动力严重不足的现状，引导鸡江兄弟调整种植品种和参与产业链条服务。比如该社计划改种黑木耳以避开凌晨组织劳动力采摘的困难，并利用场地设施和冷库为其他种植户开展菌种消毒和菌包培育服务，以带动就业和帮扶户发展。生产的黑木耳经晾晒或烤干后，与县里特产店或电商平台合作，进行包装后实现线上、线下销售。目前，该社已重新布置场地，打扫好了卫生，进行了消毒，开始着手食用菌秋季生产。

引导双牌县山水流园藤茶种植专业合作社加强管理，已组织劳动力对田间杂草进行清除。同时准备肥料进行秋施。计划冬季藤茶落叶后进行一次修剪，为下年生产打好基础。另外，上梧江瑶族乡泓宇藤茶种植合作社及探花园餐饮店已与他达成产品销售合作意向。目前该社正认真推进产业生产和管理。

3.重点项目的建设管理不够重视。

（4）一是项目建设进度滞后。2023年高标准农田建设项目(投融资创新)观文口村段、九甲村段还未落实实施主体，暂未开工建设；畜禽粪污集中处理中心建设项目在2020年获批，截止2024年1月底，主体工程暂未施工，已多次被市里约谈通报。

整改情况：一是对高标准农田建设项目，目前已对接市里转为常规项目予以实施，已经由市局审批，预挂网。二是对畜禽粪污集中处理中心建设项目，要加快推进施工进度，前期已完成地质勘探，设计施工图、招投标，业主方已成立项目公司、项目备案、环评等前期手续，目前场地平整、护坡已完工，现正在进行厂房的钢架安装，机器设备已订购好，已完成投资1750万元。并积极对接城投、财政、自然资源部门加快办理土地招标挂牌，做到以最快的时间完成用地手续，现已挂网；倒排工期，加快推进，积极协调各部门，做到在10月底完工，并通过验收。

（5）二是项目监管存在漏洞。部分高标准农田建设项目存在施工不规范，工程质量不达标、项目公示制度未落实等问题，江村镇五里村2022年高标准农田建设项目因未按规定施工，出现管灌建设水源不足的问题；茶林镇中兴村2021年实施的高标准农田建设项目，2022年竣工验收，现部分水渠已出现坍塌断裂现象。

整改情况：一是加强项目监管。对2019年以来高标准农田建设项目发现的质量问题，下发整改通知书，及时督促施工单位整改；对新建项目加强日常监管，发现问题及时整改。二是建立健全管护机制。出台《双牌县高标准农田项目建设后管护办法（试行）》（双农发〔2024〕2号），将已建成的高标准农田建设项目资产移交项目区所在乡镇人民政府(管理局)，乡镇人民政府(管理局)将资产移交村委会，督促村委会与管护责任人(耕地已流转的管护责任人为新型农业经营主体，没流转的管护责任人为村干部)签订管护协议，加强日常管护。三是责令双牌县江村镇等4个乡镇五里村等22个村高标准农田建设项目第二标段施工单位（郴州东方华宸建设工程有限公司）按照设计要求，提高进水口位置增加水压，解决了江村镇五里村管灌水源不足的问题；茶林镇中兴村部分水渠坍塌断裂问题，已组织人员进行修复。

4.重点领域风险防范不够到位。

（6）一是养殖业污染风险防范有差距。全县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设的养殖场有100家，部分项目建设工程建而不用，成为“摆设”。

整改情况：一是2024年3月，根据《双牌县畜禽养殖污染整治工作实施方案》（双生环委[2024]9号）文件要求，我局安排工作人员配合乡镇（管理局）摸排270家畜禽养殖场，并指导乡镇制定“一场一策”整改方案125份。二是2024年1月8日起，由分管领导带队对实施了畜禽粪污资源化利用整县推进项目的养殖场进行巡查，对存在建而不用等问题的养殖场，要求立行立改。目前全县已实施项目的100家养殖场，下发整改通知书28份，目前已全部整改到位。三是我局将严格落实《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》，负责畜禽养殖废弃物综合利用和病死畜禽无害化处理的指导与服务，指导畜禽标准化养殖。

（7）二是农产品质量安全监管不够有力。2023年农业农村部对豇豆开展专项监督抽查10批次，双牌县有2批次不合格；禽畜(在屠宰场宰杀的除外)及水产品速测未正常开展。

整改情况：1、加大宣传力度。2024年以来，利用送科技下乡、“3·15”、“5·12”“5·17”活动，发放宣传资料5000余份，张贴豇豆、鲫鱼、鳊鱼、牛蛙、泥鳅等重点农产品经常检处药物清单300余张，提升了广大农民群众的农产品质量安全意识。2、加大农资打假力度。胡崇俭提供资料。3.加大基地检查力度。针对主要农产品用药高峰期和上市节点，加大了对农产品生产主体的巡查力度，出动执法人员170余人次，检查基地120余家次，抽检样品13批次，从源头上确保农产品质量安全。4.加大农产品抽检力度。今年计划开展农产品定量检测350批次，目前已送检蔬菜水果样品117批次，监督抽查13批次，抽取水稻样品52批次。同时，积极争取省厅支持，省厅8月已下达我县胶体金检测项目资金。目前，已开展蔬菜、水果胶体金检测325批次，畜禽水产品品样前处理设备已采购，8月底前可开展检测。全年计划开展畜禽胶体金速测100批次，水产品胶体金速测160批次以上。

（8）三是安全生产风险防范不够到位。对外省籍变型拖拉机、无牌无证拖拉机等农机监管存在盲点。

整改情况：一是制定《开展外省籍变型拖拉机、无牌无证拖拉机专项整治行动方案》，全县各乡镇（管理局）对辖区内的外省籍变型拖拉机、无牌无证拖拉机进行摸排，分类建立管理台账；县农机事务中心对各乡镇（管理局）上报的拖拉机台账，进行甄别。二是加强道路日常巡查，对发现的外省籍变型拖拉机，与归属地农机部门协查拖拉机的号牌真伪及年检情况，并把相关信息及时反馈给乡镇，便于加强监管。三是强化联合执法和专项整治行动，切实形成依法严管的高压态势，每个月联合交警、乡镇道安办开展1次联合执法，严查拖拉机违规行为。四是持续推进拖拉机实施报废，加强无牌无证拖拉机的安全宣传和农机报废补贴惠民政策宣传，确保无牌无证拖拉机不上路行驶。

（9）农药包装废弃物回收处置不力，存在安全风险。

整改情况：一是加大宣传力度。发放宣传手册4300余份，并与农药经营门店签订农药包装废弃物回收处理告知书36份，通过新闻报道、悬挂横幅等多种形式的宣传，提高农药使用者的环保意识，自觉回收农药包装废弃物；二是及时回收农药包装废弃物，做好台账登记；三是租赁一个农药包装废弃物集中归集点，制定专人分类收集；四是回收的农药废弃物采取无害化焚烧、填埋、资源化再利用处理。

（10）与鲁某、唐某、周某等20人签订的《重点水域禁捕护渔员劳务协作书》存在用工风险。

整改情况：与鲁某等20人的用工合同于2023年12月31日到期，后续没有继续聘用关系。2024年，我局已采取劳务派遣的方式建立护渔员巡护队伍，制定护渔员招聘计划，明确年龄、身体、文化、工作职能等招聘条件，由第三方劳务派遣公司按照公开、公平、公正原则，面向社会招聘6名护渔巡护人员，并进行公示。劳务派遣公司与6名护渔巡护人员签订劳务派遣合同，实行一年一聘。制定出台《护渔员管理制度》，明确护渔员的职责和巡护范围，规范护渔员日常行为。加强岗前和在岗培训，提高巡护人员巡护技能以及应对突发事件的应对能力。

（11）四是意识形态工作存在差距。阵地建设和管理存在漏洞。新闻舆论阵地把关不严，未严格执行新闻“三审制”,未进行信息发布审核把关。

整改情况：一是2024年3月8日，党政领导第六次会议研究通过了《双牌县农业农村局2024年意识形态工作实施方案》，要求加强工作制度建设，强化对农业领域意识形态阵地的管理。二是3月20日，制定了网络意识形态三审三校制度。三是严格执行“三审三校”制度，形成新闻上稿“三审三校”台账记录表。

5.农业综合执法履职尽责不充分。

（12）一是执法力度有所下降。县农业综合行政执法大队2022年行政执法立案39件，2023年行政执法立案仅8件。

整改情况：改进执法巡逻检查方式方法，拓宽受案面。对农业领域违法行为进行深入摸排，做到执法行动有的放矢；增加农业行政执法不定期打击，充分利用高科技执法手段，加大无人机巡查频次，充分发挥智慧渔政平台识别技术；化被动为主动，紧紧依靠群众，把群防群控网织密织实织出成效。2024年上半年共办理违法案件9起。

（13）二是执法力量薄弱。县农业综合行政执法大队下设5个股室，总编制28人，在编人员11人，但实际从事综合执法岗位工作的人员仅有6人。

整改情况：已从局机关已取得行政执法证的人员中遴选了24名同志充实执法队伍，可辅助执法。

（14）三是禁捕工作存在短板。县潇水路滨江广场附近排污口禁钓区，常年有人垂钓，泷泊镇、江村镇、塘底乡有群众反映时有非法捕鱼的情况。

整改情况：潇水河花千谷至双牌水库大坝，安排巡护人员每天早七点至晚九点进行值守巡逻，渔政执法人员加大对此区域违法垂钓的巡逻力度，劝离违法垂钓人员并进行禁捕宣传，潇水河滨江广场段禁捕工作取得明显成效。钓鱼人员和非法捕捞活动明显减少。对双牌水库重点水域和非法捕捞高发区易发区重点巡逻和执法。执法人员加大对违法捕捞的打击力度，立案查处了9起非法捕捞案件，收缴非法捕捞船只1艘。夜间出动巡逻，收缴网具若干。

（15）四是行政执法程序不规范。部分行政处罚决定书告知事项错误、部分物证照片没有文字说明。

整改情况：加强对行政执法人员培训工作，做到培训工作与时俱进，保证培训与相关法律法规及制度修订同步，同时确保培训人员全覆盖。

6.农村人居环境整治工作存在差距。

（16）一是2023年农村人居环境整治工作开展滞后。《2023年双牌县农村人居环境整治提升“百村大比武”活动方案》(双农领发〔2023〕5号)及《2023年双牌县农村人居环境整治提升工作方案》(双农领发〔2023〕6号)到2023年7月20日才出台。

整改情况：进一步加强与上级部门的沟通，获取相关政策文件，及时制定并出台相关文件，如《粮食生产工作意见》等相关文件，做到及时出台，督促指导乡镇村发展粮食生产。

（17）二是农村人居环境整治考核次数打折扣。根据相关文件要求，农村人居环境整治实行“一月一督导一通报、一季一考核一兑现”,2023年农村人居环境整治工作第一季度、第四季度暗访考核未开展，没有每月进行通报。

整改情况：2023年第一季度前因为市里未出台相关文件政策，第四季度考虑基层减负工作已经开展，县里也未就这项工作统一安排部署。但我们加强了春节前的检查督促工作，抽调相关人员分组开展了农村人居环境整治暗访工作。关于一月一督导一通报的问题，因为今年省里出台了文件，不允许“月月查、月月报,检查验收附带过细过繁量化指标”，增加基层干部和群众负担，根据文件该项精神就不再采取“一月一督导一通报”的工作方式，主要通过暗访现场交办予以落实。

（二）推进全面从严治党不够深入，纪律规矩意识树得不牢

7.落实全面从严治党主体责任不够到位。

（18）一是干部职工违规违纪现象时有发生。2020年1月至2023年11月，县农业农村局干部职工被给予组织处理的共有20人次，被县纪委监委立案审查调查的4人，其中1人给予政务记过处分，1人因退休给予降低退休待遇处理，2人被立案审查调查暂未结案。二是工作作风不够实。县农业农村局2022年被县作风建设领导小组通报6次8人(含经管站、农机事务中心工作人员),在2023年被县作风建设领导小组通报4次5人。

整改情况：一是认真落实县委和县纪委监委关于加强全面从严治党的要求部署，及时向干部职工传达上级精神，研究具体落实措施。二是定期向县委、县纪委监委报告履行党组主体责任情况（一年不少于一次）；三是局党组每季度听取一次纪检监察组对党风廉政建设形势分析会，让每一个班子成员了解自己分管部门存在的问题。（不含研究立案、处分等具体个案问题）；四是坚持把党风廉政建设工作与其他工作同部署、同落实，每年召开研究关于党风廉政建设和反腐败工作的党组会议、班子会议不少于2次。

（19）三是廉洁谈话频次少。局班子成员对局属股站、执法大队、中心负责人及工作人员开展廉洁谈话频次少。

整改情况：认真开展例行廉洁谈话，党组书记每年对领导班子成员及局各支部负责人及分管内设机构主要负责人开展一次以上例行廉洁谈话。

（20）四是公车管理存在漏洞。存在公卡私用的现象，个别司机用公卡给私车加油。

整改情况：加强公车管理。落实油卡与车分离制度，油卡由办公室专人管理，杜绝公卡给私车加油现象。对用公卡给私车加油6次1750元违纪资金已于2024年1月30日退缴至县纪委专户。

8.存在违规开支现象。

（21）一是违规开支。局机关于2021年、2022年购买茶叶共计40793元，远超单位正常茶叶用量，一些茶叶被用作其他用途。

整改情况：认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定精神，严格控制茶叶用量及价格。

（22）二是存在虚报下乡伙食补助现象。巡察推动局机关自查自纠，发现41人虚报出差、下乡伙食补助，共计23420元。

整改情况：通过干部职工自查并立行立改，退缴了虚报的下乡补助（从2020年1月至2023年10月，涉及工作人员共41人，总金额23420元）。

9.担当作为有欠缺。

（23）一方面干部职工正常福利待遇发放不到位。县农业农村局专职从事和直接接触有毒有害工作人员的保护津贴没有发放，部分干部职工对近几年工会福利的发放不太满意。

整改情况：8月19日已与市局和县人社局对接，市农业农村局发放范围为植保站事业人员。因机构改革，最新的县农业农村局“三定方案”已提交县委编办报批，正在行文阶段。待正式文件下发之后，股站室人员调整之后根据实际情况批植保站事业人员有毒有害津贴。

（24）另一方面违规发放信访津贴、安全生产岗位津贴、行车安全里和奖励等。其中：发放2021年至2022年信访津贴10320元；发放2021年至2022年安全生产岗位津贴15840元；发放2021年至2022年行车安全里程奖12880元。

整改情况：针对违规发放的信访津贴、安全生产岗位津贴、行车安全里程奖励等，截至目前，所有违规发放的津贴共计39040元已全部退缴至县纪委，并从2024年开始，不再发放信访津贴、安全生产岗位津贴、行车安全里程奖励。

10.政府采购程序执行不到位。

（25）有的政府采购物资没有在电子卖场采购，有的政府采购物资没有经过政府采购备案审批。2021年10月县农业农村局采购15T高标准农田建设土壤改良工程有机肥，共计17.16万元没有进电子卖场交易。

整改情况：从2022年开始，凡是政府采购目录内商品均由办公室通过政府采购平台电子卖场统一采购，1万元以上（含1万元）大宗办公设备以及项目采购需经局党组（扩大）会议研究同意后购置。并于2024年3月12日下发了《双牌县农业农村局机关办公室工作制度》的通知，通过制度规范工作程序，落实岗位廉政风险防控责任机制。

（三）管党治党压力传导不够到位，下属单位管理松散

11.违规发放津补贴及差旅费伙食补助。

（26）一是差旅费管理混乱。虚报差旅费伙食补助，县农经站自查，2020年至2023年虚报下乡伙食补助共计97090元；出差审批流于形式。县农经站2020年8月28张出差报告审批单填报时间为2020年10月9日(7张)、10日(填报21张),审批时间全部为2020年10月26日；存在重复报账的现象。县农经站工作人员蒋某2020年9月23日领取3次出差伙食补助，苏某重复报销2020年9月2 4日租车费用。

整改情况：一是对违规发放的津补贴，已要求各领取人员在2024年1月份如数退回县财政。同时已启动建立健全工会，严格按照工会管理的有关规定开展活动，按规定发放津补贴。二是制定《双牌县农村经营服务站出差审批制度》并严格执行到位；二是蒋海平2020年9月23日领取的出差伙食补助已于2024年1月30日上缴双牌县非税收入征收管理局，2020年9月24日苏世凯重复报销租车费用是当时在约车的工作人员将当天另外一人用车记录一同登记在苏世凯的名下，事后对约车工作人员进行了约谈，并在以后的约车工作规定用车统一由办公室登记用车。

（27）二是违规发放津贴。县农机事务中心发放2021年信访津贴4380元；发放2021年安全生产岗位津贴10560元。

整改情况：目前已退缴2021年信访津贴1560元，农机安全生产奖5280元。

12.下属单位党建活动开展不规范。

（28）一是连续两年到市外开展主题党日活动。县农村经营服务站、农机事务中心于2021年7月、2022年7月分别到井冈山、怀化芷江开展主题党日活动。

整改情况：撤销农经站党支部，从2024年起经管站党支部已合并到局机关党支部。局机关各党支部均按县里要求市内或县内正常开展主题党日活动。

（29）二是公款支付应由个人承担的费用。县农村经营服务站到井冈山开展“学习党史、不忘初心、牢记使命”主题党日活动，共花费14550元，参加人员14人，其中随行的2名家属费用2134元由单位开支。

整改情况：经管站到井冈山进行主题活动随行的2名家属费用2134元已于2023年1月30日上缴双牌县非税收入征收管理局。

（四）新时代基层组织建设有差距

13.推动改革力度不够大。

（30）一是县农业综合服务中心“有名无实”。县农业综合服务中心自2019年3月组建以来，并没有实际运行，各股站工作由局班子成员分管。如2023年土壤肥料事务股由邓廷颇分管、植物保护和植物检疫股由何献武分管。

整改情况：因机构改革，最新的县农业农村局“三定方案”已提交县委编办报批，正在行文阶段。待正式文件下发之后，将作股站室人员调整，农业综合服务中心设两名副主任，协抓农业综合服务中心有关工作。

（31）二是内部融合不够。局机关与下属单位畜牧水产事务中心、部分股站室之间职能划分不清，工作有交叉，存在推诿扯皮现象，如动物防疫条件合格证等行政审批事项，具体事项、证件由畜牧水产事务中心核查、发放，但需要到局机关盖章。

整改情况：根据“三定方案”完成行政审批事项移交，如动物防疫条件合格证等。2024年7月26日，畜牧水产股依据《动物防疫条件审查办法》等有关规定，经过材料审查和实地现场核查，且公示期无异议，向双牌县利建全种养专业合作社核发《动物防疫条件许可证》1本。

14.超审批权限设置内设机构。

（32）自行设置绩效评估办、巩固拓展产业扶贫成果股(产业扶贫办)。随意拆分“三定方案”规定设置的股站。乡村产业发展(种植业管理)与农产品质量安全监管股(农药管理股)被拆分为3个股站：农产品质量安全监管站、农药监管站、乡村产业发展股，种植业服务股被拆分为2个股站：粮油站、经作蔬菜站。

整改情况：一是已学习关于编制工作相关文件。二是因机构改革，最新的县农业农村局“三定方案”已提交县委编办报批，正在形文阶段。之后将严格按照“三定方案”设置股站，不新增、不撤销内设机构。

15.民主集中制执行不够到位。

（33）一是议事决策程序不规范。局机关2023年度共召开“三重一大”事项会议37次，有23次会议议事决策过程没有体现，只记录会议结果，如2023年2月14日局党组(扩大)会议中“江西村小丘改大丘，规划设计在原有基础上增加28.8万元，主要是要换填该区域的淤泥约21833.7m 3。

整改情况：经党组研究决定按程序跟财政沟通好，同意规划设计调整，局班子进一步学习党章和《中国共产党纪律处分条例》，增强党性和规矩意识、纪律意识。牢固树立民主集中制意识，坚决严格遵守“三重一大”制度，坚决执行末位表态制，建立长效机制并长期坚持。

（34）二是“三重一大”事项末位表态制落实不够到位。2023年“三重一大”事项会议中有14次未落实末位表态制，如2023年3月15日局党组会议中“申请大豆玉米种子的采购问题...”事项，主要负责人第一个表示同意，其他班子成员再表态。

整改情况：对重要干部任免、重要岗位调整、干部职工奖惩、大额资金使用、重要工作部署等均通过局党组会议集体研究，班子成员逐一进行表态，实行民主表决，严格执行“三重一大”事项末位表态制。

16.选人用人不规范。

（35）一是提拔中层干部程序缺失。2022年8月22日，调整胡兴友等6位中层干部，仅有会议记录、任职文件。

整改情况：提拔重用干部将严格按照组织部新下发的文件《关于进一步规范全县股级干部选拔任用工作暂行办法》执行。

（36）二是人员分工权责不对等。盘先全、何有上未履行县委公示任职的农业综合服务中心主任、农业综合行政执法大队工作；作为农业综合服务中心法人代表的盘先全未分管高标准农田相关工作，需在《高标准农田建设项目施工合同书》上签字(2022年至2023年，农业综合服务中心为项目建设单位),何有上没有参与农业综合行政执法大队工作，需在所有执法案卷中签字认可。

整改情况：一是借鉴兄弟县市区经验，县农业综合服务中心积极参与到高标准农田建设的各个环节；二是执法大队长除履行好局里中心工作外，积极参与相关案件执法过程，履行好法人代表职责；三是局党组将根据新制定的“三定方案”予以明确2人分工。

（37）三是借调、抽调人员手续不规范。有3名干部长期借调在外单位、有5名畜牧水产事务中心人员长期抽调到县农业农村局工作，均未履行手续。

整改情况：借调人员桂松平同志已于2024年2月到达退休年龄，并办理了退休手续。卢作田同志抽调已到县委组织部办理备案。文治广同志，已返回本单位工作。畜牧水产中心5名同志，编制属于县农业综合行政执法大队和县动物预防控制中心，均所属县农业农村局下属单位，我局在分工时将人员做了综合调整。

（38）四是下属单位人员用人不规范。农村经营服务站2名临时用工人员没有采取劳务派遣方式。

整改情况：一是袁楠同志是2019年9月作为见习大学生委派到我单位工作的，见习期满后，2020年9月与我站签订了劳务聘用合同，2022年7月辞职外出学习。袁楠2023年3月1日与劳务派遣公司签订劳务聘用合同委派到我站工作。二是蒋晓丹同志，是2023年8月委派到我站的见习大学生，巡察时还在见习阶段，不存在签劳务聘用合同。

(五)落实整改“后半篇文章”不扎实

17.持续整改长效化机制不健全。

（39）部分问题整改不彻底、边改边犯。如上轮巡察指出的“违反中央八项规定精神”、“基本支出严重挤占项目支出”等问题2023年审计报告中又指出“挤占和挪用专项资金”、“妇女节活动超标准”等同类问题，“空壳社专项清理工作不实”问题没有整改到位。

整改情况：上轮巡察指出的挤占项目支出问题的11.1万元已经进行了调账处理，妇女节活动超标准问题已于2023年4月4日整改到位。针对“空壳社专项清理工作不实”的问题，县经管站从2019年开始每年都在各乡镇宣传“空壳社专项清理”此项工作，由于经管站没有办理合作社注册、注销等事项的权限，只能向有关部门提出相关建议：一是建议上级市场监督管理部门出台相关政策，提高准入门槛，制定严格的准入审核标准，审核内容包括合作社的实际出资情况、规模及运作情况，防止虚假出资；对合作社软硬件条件进行核实，包括章程、资产、硬件设施及办公场地等。要从源头控制有名无实的合作社进入市场扰乱市场秩序，从源头施策，杜绝合作社“松、散、乱”现象发生。二是对于债权债务清算完结，愿意主动注销的合作社，建议出台政策采取简易注销的方式进行注销，即尽量减少如登报公告此类需要花费较多费用的环节。三是对“挂牌社”“空壳社”等，要限期整改规范，达不到要求的市场监督管理部门要及时依法强制注销；对以虚假材料申请登记甚至违法经营的合作社，要坚决依法取缔。

三、下一步工作安排

落实巡察整改是双牌县农业农村局党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步将继续按照要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉强化“四个意识”，严格落实党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，促进全县农业农村事业健康发展。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：张杰—18974641990；电子邮箱：spdmc8050@sina。

中共双牌县农业农村局党组

2024年12月18日