2019年双牌县产业扶贫实施方案

为激发县域经济发展新动能，不折不扣完成脱贫攻坚硬任务，决胜全面建成小康社会，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议及神，牢牢把握稳中求进工作总基调，通过抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，着力构建“村村有产业带动，户户有产业增收”的发展局面。

二、目标任务

围绕全面建成小康社会的总体要求，立足当地资源和生产条件，加大政策、财政和金融支持，重点从我县“九大主导产业”中选择适合当地发展的优势产业，通过村集体组织联合个体集聚优势，培育成型一批贫困人口参与度高、带动能力强的产业基地，做实村集体组织和集体经济，不断提高贫困村自我发展能力，实现产业长效发展和贫困户长期稳定增收。到2019年底，全县扶贫产业体系持续得到巩固提升，贫困村集体经济年收入稳定保持在5万元以上，30%以上的贫困村集体经济年收入达到10万元以上，贫困户人均收入超过脱贫标准30%以上。

三、工作重点

（一）推动村集体组织产业化发展。根据当地的自然资源、地理条件、发展环境，从解决制约村各类种养合作社、村办企业及其他村级经济实体等村集体组织发展的根本问题入手，整合政策、资源等各类要素向产业倾斜，充分利用财政资金以奖带投、以投代拨和政府农信担保贷款等形式，鼓励和引导涉农项目、涉农资金、信贷资金向村集体组织产业上集中，并完善共建共享的利益联结模式，推动产业的适度规模经营，提升发展水平和效益，构建“村村有产业带动”局面。

（二）推动村集体组织和个体联合化发展。充分发挥村集体组织对个人、专业大户、家庭农场、小型作坊与加工企业，特别是发展能力相对较差的贫困户等个体的帮扶与带动作用，通过联合化发展来积聚力量，从农资共购、农机共配、技术共享、设施共建、品牌共创、市场共拓、产品供销、项目共做、风险共御等方面形成互益补充，提升产业组织化程度，节本增效，构建“户户有产业增收”局面，为建设小康村、特色产业村奠定基础。

（三）推动地方优势产业品牌化发展。充分发挥当地党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，引导各地从产业传统、自然禀赋、交通区位、要素保障等多个方面综合考虑，重点在我县确定的“九大主导产业”中选择合适产业，或努力挖掘本村隐形优势产业，一方面注重从基层组织、地方大户、能人、乡土专家中选出产业指导员指导生产。另一方面借助于县里的扶贫政策、资金和相关部门的技术服务，推动产业走标准化、精细化、规模化、品牌化的高质量发展道路。

四、实施内容

（一）扶持范围

2019年全县范围内种植、养殖、乡村旅游、农村电商等扶贫产业。

（二）扶持对象

1、在本县区域内发展产业并达到规模要求，且与建档立卡贫困户形成利益联结机制的村集体组织。

2、在本县区域内发展产业的建档立卡贫困户。

（三）奖补对象和办法

1、村产业项目。对能起到增加村集体经济收入、带动贫困户发展产业、保障10户以上贫困户稳定就业的具有一定规模的种养殖、加工类产业项目，可申请项目验收。项目验收应提供项目实施方案、土地流转证明、贫困户利益联结协议（含务工协议）、相关台账、收支记录等资料，经县产业扶贫工作领导小组验收合格后给予2万元至10万元的一次性奖补或按照“以奖代投”、以投代拨”等形式给予支持。

2、贫困户。在农业新型经营主体的带动下，贫困户自主选择一种以上扶贫产业的，奖补金额按补助项目标准、规模（详见附件1）计算确定，人平不超过1500元（超过1500元的按1500元计算），并通过“扶贫折”账户打卡发放到户。

3、农村电商。对按要求开展以下工作的电商网点给予奖补支持（详见附件1）：1履行已签订的门面租赁合同、开通免费WIFI和宽带网络服务等基础性办公资源；2给予白水岭示范街创业人员“一免一减”优惠政策（一免：免租金、一减：减包裹费）；3支持全县村级电商服务站和电商帮扶企业帮助贫困户、贫困村开展网销农产品工作；4鼓励县域个体网店加大农产品的外销力度；5对全县贫困村电商服务站，给予宽带费用支持；6积极与虎牙直播、抖音、政府网站、公众号及县电视台加强电商扶贫内容宣传；7培训电商帮扶企业、贫困村合作社负责人、驻村干部、贫困户等电商从业人员，解决部分就业，实现助农增收，带动贫困人口脱贫。

4、乡村旅游。对以下类型的达到乡村旅游建设标准的项目给予奖补（详见附件1）：1当年创星级的乡村旅游区、点；2创四星级以上大额投资乡村旅游区、点（当年创四星级以上且投资额达150万元以上的可享受叠加奖补，有政策性投入的民宿不在奖补之列）；3精品两型民宿。

以上各类奖补资金与全县其他涉农奖补资金叠加时，采取就高原则，不重复奖补。

五、实施步骤

（一）提供申报材料

1、贫困户在申报扶贫产业奖补资金时需提供以下材料：

①贫困户身份证及“扶贫折（卡）”复印件；

②《双牌县产业扶贫奖补资金申报表》（见附件2）、《双牌县产业扶贫奖补资金验收表》（见附件3）；

③双牌县产业脱贫帮扶合作协议；

④基地（场、站）设施设备资料和照片等。

2、村集体组织在申报扶贫产业奖补资金时需提供以下材料：

①经营主体营业执照、法人代表身份证复印件和其他有关证明材料复印件；

②《双牌县产业扶贫（经营主体）验收申报表》（见附件4）；

③双牌县产业脱贫帮扶合作协议；

④基地（场、站）设施设备资料和照片等。

（二）申报程序

1、由贫困户、村产业项目基地提出申请，由帮扶责任人、村支书、驻村干部、扶贫工作队签署意见后，报所在地乡镇政府（管理局）。

2、乡镇（管理局）汇总后（见附件5）报县产业扶贫工作领导小组，由县财政局、县审计局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县畜牧水产服务中心、县扶贫办、县科技和工业信息化局、县旅游局等部门组织验收、公示后，由财政和相关部门办理拨款手续。

（三）资金拨付

对验收、公示无异议的扶贫奖补资金，属贫困户的，由乡财政局直接将产业奖补资金打入“扶贫补贴明白卡（折）”；属产业项目基地、电商网店和乡村旅游区（点）的，分别拨付相应负责人账户。

六、工作要求

（一）强化组织领导。由双牌县产业扶贫工作领导小组负责制定产业扶贫各项政策，指挥、协调、调度、督察、考核产业扶贫各项工作。各责任单位要切实履行好行业主管责任,把产业扶贫作为“精准扶贫”的重要抓手，依托乡镇、村、工作队的力量，加强政策宣传和技术指导，防控产业风险。

（二）强化主体责任。各村村委会对产业扶贫负主体责任，各乡镇（管理局）负直接监管责任，县农业农村、卫健、林业、畜牧水产、扶贫、财政等部门负产业指导和核查责任。扶贫工作队要把发展产业作为扶贫工作的重点来抓，帮助指导选好产业项目，完善好产业规划，抓好产业发展。

（三）严格监管问责。按照“谁签字谁负责、谁验收谁负责”的原则，对调查不实、把关不严，造成弄虚作假、骗取奖补资金的，一经发现，县人民政府将立即依法按程序追回骗取的资金，并按照中纪委、省纪委关于扶贫领域监督执纪问责工作会议精神及要求严肃追究当事人和相关责任人的责任，涉嫌违纪违法的，移送相关部门依法处置。