双牌县农业农村局党组书记  盘承辉

 2024年12月29日

2024年，在县委、县政府的悉心指导和全体干部职工的大力配合下，本人切实履行推进法治建设第一责任人职责，现将具体履职情况汇报如下：

一、大力推进法治建设工作

（一）以强化责任为重点，全面推进“谁执法谁普法”工作

1、制定工作方案、健全工作机制。成立领导小组，明确权责范围，强调依法行政。严格执行责任追究制和考核制，并将考核结果作为干部职工年度考核奖惩的重要依据。

2、加强法律知识和业务知识培训，提高工作人员依法行政能力。重点组织学习了《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国合同法种子法》、《农产品质量安全法》、《植物检疫法》等相关农业法律法规，进一步贯彻落实《行政处罚法》和《行政许可法》，并结合典型案例开展讨论。同时以“3.15农资打假宣传”、“宪法宣传周”等宣传活动为依托，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、现场咨询等方式宣传农业法律法规。

3、加强农资监管，确保农产品质量安全。对全县各类农资生产、经营主体进行了一次“拉网式”检查。全年农药市场监督检查重点是标签标识检查，结合开展农药经营许可证现场核查工作，累计出动执法人员570人次，检查农药市场156场次，检查经营户点256户次，检查企业8次，抽检农药10个，检测结果均为合格；处理农药投诉5起；查处违规经营农药案件5起。对经营标签违法产品的销售额不大的村级店要求责令改正和给予批评教育。巩固了双牌县获得的湖南省农产品质量安全县荣誉。

4、加强检疫执法，加大违规违章案件的查处力度。全面开展了以种子为主的市场专项检查，共出动执法车辆150台次，执法人员350人次。检查种子市场11个，种子经营门店23个，种子仓库4个，保证了我县上市销售的种子质量。

（二）加强行政决策的透明度，提高科学民主决策水平

1、大力推进信息公开，促进权力公开透明运行。全面梳理了农业依法行政的依据，并在网上公布办事指南、政策法规等栏目，进一步加大农业信息公开力度。

2、完善行政决策规则，规范行政决策程序。坚持依法、科学、民主的原则，建立公众参与、法律顾问、专家论证和集体议事表决相结合的行政决策机制，重大行政处罚由集体讨论研究决定。

（三）严格行政监管、规范行政行为

落实行政执法人员资格审查制度，做到行政执法人员全员持证上岗。严格执行行政执法资格证、行政执法证有效期到期即办理的制度。执法文书真实规范，档案齐全。统一农业执法文书格式，完善行政处罚制度，提高监察人员依法行政意识，提升现场调查取证和法律文书制作水平，做到事实清楚、证据确凿、程序合法。

（四）强化行政执法监督，支持司法机关依法行使职权

1、参加行政诉讼或行政复议的情况。2024年以来，我局没有发生行政复议的情况。

2、进一步健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。严格执行责任追究制，健全考评监督机制，我局干部职工从没有发生过违法违纪现象。

（五）自觉接受各方面监督，强化责任意识

一是接受人大、政协监督，积极办理人大建议和政协提案。二是自觉接受上级机关及政府法制、监察、审计等部门的监督，各类检查结果情况良好。

（六）积极推行三项制度，做好“双随机、一公开”工作落实。

1、行政执法公示制度情况。事前公开方面：今年，我局已将（含畜牧、农机）39名取得行政执法证的工作人员和64家监管对象录入到“双随机、一公开”监管工作平台（其中两名执法人员在市级系统已录入），完善了“两库”平台建设。事中公示方面：我局执法人员在从事执法活动中按规定统一着装并主动出示行政执法证件、行政执法文书，并告知当事人权利义务。事后公开方面：农业综合执法所有行政处罚案件均在规定的时间内，通过双牌县政府网站公示，结案后录入到永州市公共信用信息平台公示。

2、执法全过程记录情况。一是建立巡查记录台账；二是使用执法记录仪记录执法全过程；三是拍摄并保存执法过程影像资料；四是执法案卷保存完整。

3、重大执法决定法制审核情况。县农业农村局政策法规股为局法制审核机构，法律顾问协助法律支持。目前农业行政处罚普通程序和由农业综合执法大队依法做出行政处罚，法制机构进行审核，分管领导审查，报局主要领导审批；重大案件交集体讨论通过后再做出行政处罚。

二、大力抓好执法队伍建设及执法能力提升工作

（一）农业投入品执法工作

全县共出动农业执法人员1120人次、巡查检查110次、检查门店256家（次），抽查了15个农产品生产基地的农药使用情况及生产台账、受理投诉5起、立案查处农药案5起，结案5起，结案率100%。农产品抽检主要农作物种子样49个，送市种业科检测，结果全部合格。

（二）重点水域退捕禁捕执法监管工作

1、捕捞工具环节的执法监管。退捕渔民手中的渔具全部进行了回收，对非法渔具依法进行打击。2024年，查获没收违禁渔具116套/个(杆)。对全县渔具销售进行多次排查，检查渔具商店25家，非法捕捞立案10宗。

2、捕捞水域环节的执法监管。涉渔乡镇严格落实属地管理原则，开展日常巡查，对辖区内的各种非法捕捞和非法生产销售加工渔获物的行为进行了及时劝导、教育和制止，对情节严重的违法行为，及时报告了相关责任部门。渔业案件查处，一般违法案件应以乡镇执法为主，县农业综合行政执法局辅助指导。同时，双牌县组建了共30名队员参加的部门联合执法队伍，由县市场监管6人、公安5人、畜牧水产事务中心4人、交通（海事）5人，农业农村10人组成，开展专项联合执法行动。

3、捕捞渔获物销售环节的执法监管。大力宣传《中华人民共和国长江保护法》。印制关于禁止河鱼交易的公告150张在全县农贸市场张贴，在市场制作永久性宣传广告12块，制作宣传横幅40条。持续对全县酒店进行检查，宣传禁止经营野生河鱼的政策法规，要求酒店餐馆签订不采购、不销售野生河鱼河鲜的承诺书。

4、完善执法机制，强化行刑司法衔接。县农业农村局认真执行《湖南省渔业资源保护行政执法与刑事司法衔接工作暂行规定》，主动加强与县公安局、县检察院、县法院等部门的沟通联系，强化行刑衔接，积极争取司法部门的支持配合，联合办案机制，提升执法效能。2024年1月双牌县获长江十年禁渔省政府督查激励。

三、存在的问题和不足

1、推进法治政府建设工作存在的问题主要表现在：一是推进依法行政工作宣传还不到位，少数执法人员对推进法治政府建设工作的重要性认识不足；二是农业信息公开力度有待进一步加大，农业农村局网格化建设亟需加强。

2、执法队伍建设及执法能力工作存在的问题主要表现在：一是执法力量存在薄弱环节。县农业综合行政执法大队已正式挂牌成立，并按照市县锁定编制进行了人员划转，但因一些工作原因一些人员暂没有到位，农机、农村宅基地等执法工作还需提升；二是法律专业人员奇缺，现有的农业投入品、渔政、畜牧、植保等执法人员都是从各属专业技术人员，没有从事法律知识的专业人员，执法工作的开展缺少专业指导；三是一些领域的监督存在短板。如渔政监督、生猪屠宰、农作物苗木调动、农村宅基地管理等。

四、下一步工作打算

一是继续抓好学习、宣传和培训工作，提高干部职工法律意识和依法行政的水平，进一步落实领导干部和执法人员学法用法制度，增强依法行政的责任感、紧迫感和使命感；二是健全完善依法行政工作制度；三是进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制，全面推进农业工作规范化、制度化、法制化；四是认真抓好执法工作，努力提升执法能力。