双牌县人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

《双牌县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》主要依据党中央“四个全面”战略布局和省市“三高四新”战略部署，根据全县经济社会发展情况编制，主要阐明“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和主要措施。

本思路规划期为2021年－2025年。

一、“十三五”时期主要成就

“十三五”时期，面对复杂的宏观经济环境，县人力资源和社会保障系统认真贯彻落实中央、省市县的决策部署，紧紧围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，全面完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”时期的人社工作发展奠定了坚实的基础。

1.就业创业成效显著。始终把稳就业作为重大政治责任，积极应对经济下行压力对就业的影响，不断完善和实施更加积极的就业政策，城乡就业提质增量。一是就业保障更加充分。“十三五”期间，累计使用就业资金9790.18万元，实现全县新增城镇就业18842人，失业人员实现再就业7028人，帮助1466就业困难人员再就业，规划期末城镇失业登记率为3.08%，新增农村劳动力转移就业达到11010人。二是人力资源市场更加活跃。实现全县114个行政村劳务经纪人队伍全覆盖，将就业服务触角延伸至最基层。积极利用各种渠道开展公共就业招聘活动，通过开展“春风行动”等系列招聘活动，将招聘会开到乡镇集市、把培训班办到田间地头，为企业和就业者搭建服务平台。“十三五”期间，共组织各类招聘100余场，提供1.7万余个就业岗位，累计帮助9000余人成功就业。三是创业活力更加焕发。以“大众创业、万众创新”为引领，通过创业培训、小额贷款、资金奖补等方式，帮助创业人员解决缺资金、缺项目、缺技术等难题，“十三五”期间，发放创业担保贷款3.35亿元，大至规模企业，小至村组的种养加工，累计新增创业主体2500余个，带动就业1.2万余人次，茶林镇桐子坳村被评为“湖南省创新创业带动就业典型示范村”。四是技能培训更加高效。强力推进职业技能提升行动，紧盯植物提取、新能源、竹产品精深加工等工业主导产业以及现代农业，紧盯沿海发达地区产业升级趋势，紧盯消费升级的生活性服务业，“十三五”期间，累计开展各类培训1.3万余人次，在家政服务、种养殖等行业打响了培训品牌。

2.社保体系逐步健全。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，社会保险覆盖面逐年扩大，保障能力显著增强。一是养老保险体系不断完善。“十三五”期间，全县城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险参保任务均圆满完成，养老保险待遇按时足额发放，符合条件的退捕禁捕渔民、被征地农民全部纳入社会保障范畴。新冠疫情期间（2020年2—12月）累计减免企业养老保险费用1043.7万元。“十三五”期末，养老保险参保人数达到12.22万，企业退休人员养老金月人均水平提高到2162.94元，城乡居民基础养老金最低标准提高到113元，符合条件的退捕禁捕渔民全部纳入社会保障范畴，被征地农民参保缴费得以全面落实。二是工伤保险覆盖面不断扩大。按照省市部署推进建设项目参加工伤保险，确保全县新开工建设项目参保率动态保持100%；使用“小额工伤”快速赔付程序以及工伤医疗费用联网结算，工伤保险服务不断优化；工伤保险参保人数和基金征缴额保持了稳定增长，参保行业类别覆盖范围持续增大。新冠疫情期间（2020年2—12月）累计为全县参保单位减免工伤保险费用647.36万元。“十三五”期末，全县工伤参保单位数增长至802家，参保人数达到1.6万人。三是失业保险惠民力度不断提升。“十三五”期间，严格落实失业保险扩围政策，强化失业人员生活保障，累计发放失业补助金23.1万元；严格落实失业保险稳岗返还政策，累计向企业发放稳岗返还资金569.11万元。“十三五”期末，全县失业保险参保人数达到1.15万人，失业保险金标准由最低工资的85%提高至90%，月标准达到1098元。

3.人事服务规范有序。认真组织事业单位公开招考工作，“凡进必考”全面落实，招聘“质”“量”双提升。一是考务组织更加规范。“十三五”期间，共组织事业单位公开招聘、机关事业单位工勤技能岗位考核（考试）、公开选调等各类考试30余场次，服务考生6000余人次，牢牢守住考试安全底线、红线、生命线，切实维护了人事考试公平公正和广大应试人员的合法权益。二是人才意识显著增强。县委、县政府把人才工作列入了重要议事日程，及时解决人才工作中的关键性问题，先后出台了《双牌县人才引进实施办法（试行）》等一系列文件，拿出更高的诚意、提供最优厚的保障。“十三五”期间，为县内机关事业单位引进51名急需紧缺人才；围绕茶叶加工、土鸡养殖等特色产业以及县内重点工业企业，分别引进了1个重大科技创新团队和5名重大科技创新人才。三是人才结构更加合理。“十三五”期间，通过事业单位公开招聘、人才引进等方式分别聘用事业单位工作人员800人，其中教育、卫生系统人员占比达到65%以上，民生领域生力军不断壮大。新进事业单位工作人员初任培训率达100%；坚持“公开、公平、公正”的原则，打造“阳光职称评审”，全县专业技术人才总量达到2361人，其中中级职称人才占50%以上，教育卫生系统专业技术人员占总人数的93%，民生领域生力军不断壮大。四是收入分配稳步推进。认真落实全县机关、事业单位工作人员工资收入分配、福利政策，调整机关事业单位基本工资标准和离休费标准，进一步规范了事业单位绩效工资工作，落实义务教育教师工资待遇；2019年全县最低月工资标准调整至1220元，较“十二五”末期上涨8%。五是人事改革稳慎有效。全面落实中央和省市关于国有企业负责人薪酬改革的相关制度，制定出台我县国有企业负责人薪酬改革方案，规范国有企业负责人薪酬；全面做好公立医院薪酬制度改革试点工作，如期完成经营类事业单位改革工作。

4.劳动关系稳定和谐。健全劳资双方协商对话制度，依法维护企业和职工的根本利益。进一步推进劳动关系协商机制，建立协调劳动关系三方四家机制，健全政府、职工、企业协商对话机制。“十三五”期末，劳动用工备案企业达到342家，涉及劳动者15705人次。国有企业劳动合同签订率达到100%，私营企业劳动合同签订率达到95%，全县劳动关系和谐平稳。“十三五”期间，主动监察用人单位177户，涉及劳动者1.03万人次，接到投诉举报案件186件，结案率100%，共追回被拖欠的劳动者工资等待遇1436.3万元，切实维护了广大劳动者的合法权益。“十三五”期间，共处理劳动人事争议案件107件，调解成功率达到77%，仲裁结案率达到100%，超出省市要求的调解成功率60%、仲裁结案率达到90%以上的指标任务。

5.公共服务融合延伸。积极推进公共就业服务平台建设，发展117名村级（社区）劳务经纪人，实现村（社区）全覆盖。社保卡服务实现飞跃，“十三五”期末，我县社会保障卡持卡人数为15.12万，达到全县常住人口的96%，5家社保卡合作银行网点升级为即时制卡网点，社保卡办理时限由原来的90天压缩到10分钟左右，真正实现“立等可取”。县级就业和社会保障服务平台正式投入使用，高标准建设的网络机房、综合档案室、仲裁庭，规范的窗口设置以及集中办公的模式，极大地改善了我县人社公共服务环境和服务质量。持续精简行政审批事项，85个行政和服务事项全部纳入服务大厅“一站式”办理清单；失业保险金和补助金等可在网上“一键”申领，城乡居民养老保险参保登记等20项业务可在乡镇、村“一站”办结，群众办事不再“来回跑、反复办”。

6.人社扶贫深入开展。一是就业扶贫方面。大力推进就业扶贫车间建设，助力产业承接，增加就业岗位，促进农民增收。全县共建设就业扶贫车间57家，吸纳贫困劳动力就业475人，其中获评省级精准就业扶贫爱心单位1家、市级就业扶贫车间示范点2家；引导贫困劳动力转移就业，2017年以来发放一次性交通补助1900.8万元，至2020年底，全县外出务工贫困劳动力达到了12096人；就业扶贫工作在历年的脱贫攻坚实地核查中均做到了“零失分”。二是社保扶贫方面。全县纳入人社部扶贫数据库系统的贫困人员参加城乡居民基本养老保险达到100%，实现了“应保尽保”；贫困人口政府代缴实现“应缴尽缴”，贫困人员享受待遇人数实现“应发尽发”。三是在机构改革前承担的医保扶贫方面。全县建档立卡贫困人口参保率达到100%；贫困人口个人参保缴费部分由县财政予以全额补贴，是全省当时仅有的两个实行财政全额补贴的县区之一；率先在全市实现“一站式”即时结算，从根本上解决了贫困人口住院筹资难、多头跑的问题。驻村帮扶方面。选派精干力量充实驻村工作队，充分保障工作经费，五星岭乡双河村、白果脚村、大兴江村（2019年机构改革后不再帮扶）等3个帮扶村产业发展迅速，基础设施日益完善，人居环境面貌极大改观，成功实现整村脱贫退出。

表1：双牌县“十三五”人力资源和社会保障事业发展指标完成情况

二、“十四五”时期面临的机遇与挑战

从宏观环境来看，经济环境仍然偏紧，经济下行压力仍然较大，人口老龄化加剧、劳动力成本优势逐步减弱，人民群众期望不断提高，对事业改革发展带来较大压力。

从事业发展自身看，就业总量压力不容忽视，就业结构性矛盾短时期内难以化解，高校毕业生等重点群体就业质量提升面临不少挑战；社会保障体系在体现公平性、适应流动性方面还有待加强，基金支付压力逐年增大，制度可持续发展面临较大挑战；人才队伍建设有待加强，总量不足、质量不优、结构不合理问题并存；深化人事制度改革进入攻坚阶段，工资收入分配关系有待进一步理顺，劳动关系矛盾进入多发期和凸显期，基本公共服务机构能力有待进一步提升。

全县人力资源和社会保障系统必须深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，大胆探索，改革创新，加快解决发展中的突出矛盾和问题，努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，人社工作面临一系列新形势新问题。一方面：从宏观环境来看，中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情因素叠加等使经济环境呈偏紧态势，经济下行压力仍然较大，人口老龄化加剧、劳动力成本优势逐步减弱，人民群众期望不断提高，对人社事业发展带来较大压力。另一方面：我县面临产业加快转移、国家促进中部地区崛起等重大机遇，经济稳中向好、长期向好的趋势没有变。同时，国家、省市在就业、社保方面出台了一系列有力措施，为做好人社工作提供了有力支撑。

三、“十四五”时期的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，深入践行以人民为中心的发展理念，聚焦省委“三高四新”战略和市委“全力打造‘三个高地’，加快建设‘三区两城’，着力构建‘一核两轴三圈’区域经济布局、全面提升人民生活品质”战略目标，认真贯彻中央、省、市、县关于人社工作的各项决策部署，紧扣“民生为本，人才优先”这条主线，抓实就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系“四大板块”，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，交出一份有温度有厚度的民生答卷。

（二）基本原则

1.创新发展，保障民生。始终把改革作为发展的强大动力，创新工作思路、打造创业之都。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和收入分配等利益问题，使全体城乡劳动者平等就业、充分就业、体面就业，劳有所得，老有所养，使发展成果惠及全体人民。

2.协调发展，人才驱动。适应经济增长方式转变，健全完善更具开放性和普惠性的人才政策，加快建设规模宏大、结构合理的高素质专业技术人才队伍、高能力的技能人才队伍，调整人才队伍结构，使人才队伍结构与经济发展相适应。

3.开放发展，促进公平。围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化人力资源社会保障领域改革，形成有利于人力资源平等有序自由流动的市场环境，建立更加公平的社会保障制度，营造人才发展良好环境，促进工资收入关系更趋合理，深化人事制度改革，有效保障劳动者合法权益。

4.共享发展，优化服务。坚持发展成果共享，着力解决制约基本人力资源和社会保障公共服务水平提升的瓶颈问题，加快信息化进程，提高干部队伍整体素质，深入持续推进作风建设，建立健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源和社会保障公共服务体系。

三、“十四五”时期的发展目标和主要工作任务

（一）发展目标

1.实现更加充分和更高质量就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，健全有利于更加充分和更高质量就业促进机制，强化全方位公共就业服务体系和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系，健全促进就业带动创业、多渠道灵活就业、鼓励新业态吸纳就业机制，抓好就业统计调查、动态监测、风险防控机制运行，促进就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效防范，就业局势保持稳定，就业质量稳步提升。“十四五”期间，全县实现城镇新增就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业0.75万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率与全市一致。

2.技能培训实效进一步增强。大规模开展职业技能培训。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。实施技能培训增效工程，着力打响家政服务双牌品牌。大规模开展高质量的职业技能培训，实施就业重点群体就业技能培训和企业员工岗位技能提升培训，全面推行企业新型学徒制，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化，加大培训资金投入，提高培训质量，提升劳动者就业创业能力，“十四五”期间开展政府补贴性职业技能培训1.25万人次。

3.人才队伍结构进一步优化。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养一支数量充足、结构合理的高素质专业技术人才队伍。

4.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保障制度改革，实现“法定人群全面覆盖，保障项目基本完备，待遇水平稳定提高，制度衔接基本顺畅，基金运行安全有效，管理服务显著提升”的阶段性目标。“十四五”期末，全县城镇企业职工养老保险参保人数达到1万人，机关事业单位养老保险实现全员参保，城乡居民基本养老保险参保人数达到9万人，全县城乡养老保险参保率达到100%；工伤保险参保人数达到1万人，失业保险参保人数达到7000人。

5.人事制度改革深入推进。深化事业单位人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，普遍推行公开招聘和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。

6.工资收入分配格局更趋合理有序。全面落实中央、省、市关于机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，逐步健全企业工资正常增长机制和支付保障机制。健全企业工资分配宏观指导调控体系。完善最低工资标准制度。完善事业单位岗位绩效工资制度，推动事业单位全面实行岗位绩效工资制。坚持按劳分配原则，完善按贡献度参与分配的机制，促进收入分配更合理、更有序、更规范，充分发挥绩效工资对事业单位的正向引导和激励作用。

7.构建中国特色的和谐劳动关系。健全构建和谐劳动关系工作体制，健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，推进集体协商，推进劳动关系协商三方机制和基层工作平台建设。健全完善劳动标准体系、改善劳动条件，让广大劳动群众实现体面劳动。健全劳动关系矛盾调处机制，积极推进调解仲裁体制机制改革，加强劳动人事争议仲裁实体化建设。完善劳动保障监察执法体系，推行“双随机、一公开”执法机制，建立完善联合惩戒制度。“十四五”末，劳动人事争议仲裁结案率要达到90%以上。

8.公共服务能力进一步提升。抓实人力资源和社会保障公共服务体系建设，推进村村通工程，实现人力资源和社会保障公共服务体系全覆盖；推进信息化建设，实施社会保障卡工程，到2025年，实现“人手一卡”，推动社会保障卡在政府社会管理和公共服务以及群众社会生活中的广泛应用。以“品质、融通、效果”为标准，不断完善就业信息化平台功能，实现与省市公共就业服务平台多项数据融通，建设信息化、专业化、一体化的高品质人力资源服务市场，建立贯通线上线下的常态化服务机制。

（二）主要任务

（一）深入实施就业优先战略，实现更加充分更高质量就业。

1.实施更加积极的就业优先政策。一是深入实施就业优先战略。坚持把稳就业作为经济运行合理区间的关键性指标，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。将城镇新增就业、城镇调查失业率作为宏观调控重要指标，建立跨层级、跨部门、跨区域的指标建设协作机制，实现资源共享、数据共通，确保各年度关键性指标全面达标。优化就业工作目标责任制、工作督查考核机制，强化地方党委、政府就业工作主体责任，推动各项就业政策举措落到实处。二是构建更加成熟的就业政策体系。根据经济形势和就业形势变化，结合打造“三个高地”、建设‘三区两城’、构建‘一核两轴三圈’区域经济格局的新定位新目标新要求，立足千方百计稳定和扩大就业，加快构建更加成熟定型的就业政策体系。加大促进就业资金投入，形成稳定的促进就业经费投入保障机制。继续支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，加大扶持力度，支持其在促进就业和再就业方面发挥更大作用。三是完善就业影响评估机制。出台重大财政、货币、产业等政策及实施重大项目、重大工程时，统筹评估对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响，优先实施能够增加就业岗位、优化就业结构、改善就业质量、提高就业效率的重大政策、重大项目、重大工程，对可能造成规模性失业的，实行提前报告，并同步制定涉及劳动者的安置方案。

2.多渠道培育新的就业增长点。一是扎实推进产业项目建设。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，全力建设承接产业转移示范区，以示范区发展促进永州实体经济振兴，构建吸纳就业的新动力源。加大招商引资力度，落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策，优先投资岗位创造多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，发挥投资对就业的推动作用。二是大力推进产业结构优化升级。积极争取中央资金，有序推动城镇老旧小区改造，适度超前推进基础设施建设，抓好“5个10工程”、产业强链工程、园区强基工程的落实落地。发展文化旅游产业、物流业、现代金融业，促进现代服务业升级，支持民营经济发展壮大，不断改善就业结构。积极培育壮大健康养老、文化休闲、绿色产品、家政服务等消费热点，聚焦家电、消费电子产品等重点消费领域，落实鼓励消费金融、新能源汽车补贴等定向支持政策，提振消费市场，激发就业活力。三是鼓励支持发展新业态。坚持市场引领和政府引导并重，加快构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的就业政策和制度环境，大力发展新产业新业态，打造新的就业增长点。合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，支持微商电商、网络直播、线上教育等多样化的自主就业模式。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。清理取消限制灵活就业的不合理规定，降低灵活就业门槛，落实合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，推动零工经济、地摊经济、夜间经济健康发展，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等方式实现就业，增加非全日制就业机会。加大公共就业服务、就业创业培训、劳动权益保障、基本生活保障等支持力度，提高灵活就业综合保障水平。

3.推进重点群体就业创业。坚持分类施策、定向帮扶，统筹城乡就业政策体系，完善高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业支持体系，扩大重点群体就业面，提升就业总体质量。一是引导支持高校毕业生和退役军人就业创业。加大适合高校毕业生、退役军人的高质量就业岗位信息归集力度，组织开展常态化专类招聘活动，拓宽市场化社会化就业渠道。统筹实施“三支一扶”、人才引进计划、事业单位招聘等人才招募工作，积极引导高校毕业生、退役军人到基层就业。强化创新创业帮扶，对有创业意向的高校毕业生、退役军人提供创业指导、资金筹集、创业培训的全流程服务，扩大自主创业规模。加强征兵政策宣讲，扩大应届毕业生入伍规模。加快见习基地认定，充分挖掘见习岗位，抓实见习对接，缓解青年阶段性就业困境。二是促进农民工就业创业。落实乡村振兴战略，深化劳务协作组织化程度，健全劳务协作机制，扩大劳务协作范围，强化就业服务保障，促进劳动力供需有效对接，推动农民工有序外出就业。继续鼓励和扶持中小微企业进镇入乡开厂办加工点，开发县域内就业岗位，创造更多就地就近就业机会，推进农村劳动力就地就近就业。进一步优化创业就业环境，引导和鼓励更多的外出务工人员返乡创业就业。大力开展农村劳动力就业技能提升培训，全面提升农村劳动力技能水平，增强转移就业能力和外出适应能力。有序推进脱贫人口稳岗就业、退捕渔民转产安置、易地搬迁群众就业帮扶工作，确保居民就业稳定。三是帮扶就业困难人员就业。加强就业援助，畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，多渠道促进失业人员尽快实现就业。落实失业保险待遇，合理扩大失业保险保障范围，保障就业困难人员和失业人员基本生活。动态调整就业困难人员认定标准，健全就业困难人员就业援助机制，对城乡就业困难人员建立台账、动态管理，提供优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业人员，开发更多公益性岗位进行兜底安置，着力确保零就业家庭动态清零。开展“点亮万家灯火”就业帮扶服务活动，对就业困难人员开展集中服务和精准帮扶。积极开发老龄人力资源，提供有针对性岗位推荐和职业培育，满足有劳动能力高年龄段劳动者就业需求。

4.促进创业带动就业。坚持“创业担保贷款、创业孵化基地、创业培训、创业补贴”四创联动，深入推进大众创业、万众创新。全面落实创业担保贷款贴息政策，降低担保贷款门槛，提高贷款额度，放宽担保条件，简化申贷流程，增强小额担保贷款促进创业倍增效应。支持农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地建设。加强创业载体对接合作，建立孵化基地联盟，实现资源共享、优势互补，培育构建区域性、综合性创业生态系统，加速释放创新创业带动就业活力。加大创业培训力度，在开展SYB创业培训的基础上，鼓励和支持新业态培训，重点推广网络创业培训、创业模拟实训和乡村领雁创业培训项目，加大培训载体建设、壮大培训师资、丰富培训课程、强化跟踪培训，推进创业主体培育。全面落实一次性创业补贴、创业培训补贴等优惠政策，进一步优化创业环境。用活用好创新创业各类要素资源，继续推进创新创业带动就业“420”示范评选工程，根据创业孵化效果和带动就业成效，按政策给予一定奖补，持续增进创业助力。

5.提升公共就业服务能力。一是积极推进智慧就业线上平台公共就业服务。实现与省市公共就业服务平台的数据对接，并将岗位信息向省市级平台归集，力争互联互通、数据共享，进一步打通用人单位招聘用工和劳动者求职就业的信息对接渠道。提高永州智慧就业平台的知晓度和使用率，深入推进“永州智慧就业”平台的普及应用。扩大用户群，提高用户活跃度，树立就业品牌形象，扩大区域影响力，推进就业服务与互联网、大数据深度融合，满足群众日益增长的人力资源服务需求。二是健全公共就业服务体系。建立和完善县、乡镇（管理局）、社区（村）三级就业服务专班力量和立体网络，完善公共就业服务体系。积极培育多元公共就业服务供给主体，广泛吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设和运营管理。逐步实现与周边县区、外市、外省就业信息平台的互联互通，促进人力资源有序流动。健全就业创业服务功能，创新业务受理经办方式，推进一线经办、网上经办、自助办理等，加快公共就业服务数字化、智能化、均等化。三是开展精细化求职招聘服务。积极组织春风行动、就业援助月、高校毕业生就业服务月、民营企业招聘月、金秋招聘月、“点亮万家灯火”就业帮扶服务等公共就业服务专项活动，深入实施“311”就业服务行动，完善重点行业、重点产业、重点企业公共就业服务联系机制，对各类重点群体和市场主体分类帮扶、精细援助和跟踪服务，积极落实求职创业补贴、就业见习补贴、职业培训补贴等扶持政策。

6.健全就业形势监测预警体系。全面落实稳企稳岗政策措施，积极应对就业领域风险挑战。完善就业统计指标体系，紧盯城镇新增就业、城镇调查失业率、劳动力市场供求趋向、转移就业、失业动态等关键指标，强化就业形势分析研判数据支撑。推进就业信息平台与其他职能部门数据平台融合，做好大数据比对分析，提高形势预判精准度。创新统计调查方法，综合运用常规调查、抽样调查、定点监测等方式，提高统计数据的准确性和有效性，并抓好各项就业数据间的比对分析，对异常情况和倾向性问题早发现、早处置，确保数据真实反映就业形势。实施分区域、分专题、分样本监测机制，持续关注重点行业、重点企业和重点群体就业，着力防范化解规模性失业风险。健全就业需求调查、失业监测预警和就业领域重大突发事件应急处置机制，形成政府部门、市场主体、劳动者三方共同应对风险挑战的良性机制，及时防范化解突发性、规模性失业风险。加强人力资源市场培育和监管，促进人力资源有序流动。

（二）着力推进社会保障全覆盖，基本实现人人享有社会保障

7.全面深化社会保障制度改革，完善制度体系。按照国家、省、市有关部署，严格落实城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险政策制度改革。落实被征地农民社会保障政策，引导符合条件的被征地农民参加基本养老保险；配合落实企业养老保险全国统筹，推动发展多层次养老保险体系，加快发展企业年金和职业年金；落实建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。积极稳妥推进工伤预防、工伤康复和老工伤纳入统筹管理政策的落实，切实保障新老工伤人员合法权益；强化基金预算执行管理，完善社会保险基金预算执行约束机制。

8.做好基金风险防控。建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的社保基金管理风险防控制度体系。运用好“大数据”，进一步提升风险识别、防控能力，提高监管效率。继续推动基本养老保险基金投资运营工作，实现社保基金保险增值。遵循谨慎、分散风险的原则，保障基金安全运营。加强职业年金风险防控制度和监管体系建设。遏制社会保险基金大案要案发生，确保不发生系统性风险。

（三）加强人才队伍建设

9.加强队伍建设。深入贯彻实施湖南省高技能人才振兴计划，加大高技能人才培训基地、技能大师工作室建设力度，大力培育“湖湘工匠”“永州工匠”“双牌工匠”。大力发展技工教育，稳定和扩大技工院校招生规模，大力推进技工院校改革创新，深化产教融合、校企合作，加强师资队伍建设，提升技工院校服务企业能力。贯彻落实与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级认定制度，积极落实以技能人才职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制。广泛开展职业技能竞赛，对接国家、省级、市级技能大赛标准，完善全县职业技能竞赛工作体系和机制，提升技能大赛竞赛整体水平，鼓励符合条件的单位积极申报省级、市级技能竞赛（集训）基地。加强技能人才表彰激励，大力支持符合条件的技能人才参加省级技能大师、省级技术能手评选。

10.加强人才培育。做好各类人才工程评选工作。进一步加强专家选拔力度，扩大选拔范围，完善选拔程序。更加注重选拔创新创业人才，注重在艰苦一线工作岗位专业技术人才中选拔专家，发挥激励、示范作用。注重在重点发展的新兴产业、支柱产业选拔专家，发挥导向作用。继续推进专业技术知识更新工程，进一步完善专业技术人才继续教育体系。针对不同领域、行业、部门的不同特点，做好专业技术人才的分类培训，重点强化专业技术前沿理论和知识更新，全面提升专业技术人才素质。充分利用网站、微博、微信公众号等媒体平台，大力宣传各个领域、各个行业涌现的高层次专业技术人才的先进事迹，营造良好社会氛围。

11.深化职称改革。一是落实好国家、省市有关职称工作的新政策，进一步畅通基层一线专技人才、急需紧缺人才、产业人才、民营企业人才等特定人才群体的职称评审渠道，推动落实高技能人才与专业技术人才职业贯通，进一步扩大贯通规模。二是进一步研究完善各系列职称评审细则，完善细化评审条件，逐步建立以能力和业绩为导向的专业技术人才评价机制，进一步提高职称评审工作的科学性和公平性。三是定期对我县中级各系列职称评审委员会评委库进行更新调整。进一步扩大评委库入库委员数量，优化入库委员结构，提升评委库质量。同时，积极鼓励、支持、吸收符合条件的非公有制领域专家入库，真正将优秀专家吸收到评委库中。

12.搭建发展平台。借力“专家下基层”引智项目，积极邀请省各大高校对口专家来双，通过行业现场指导、开展专题讲座等形式开展广泛交流与合作，搭建人才发展交流合作平台。强化人才服务，进一步落实好市委、县委人才工作相关文件，及时兑现引进人才享受的各项政策待遇，确保人才引得进、留得住、用得好。

13.健全考试制度。坚持把“防控风险”作为人事考试工作底线，把“提升评人选人水平”作为工作方向，全面推进全县人事考试制度建设、队伍建设、基础建设，重点推进考点考场基地、网络安全管理建设；健全人事考试安全管理制度、舆情监控与应急处置机制，完善和拓展人事考试网站功能，为广大考生提供更便捷、更高效服务；进一步抓实人事考试组考工作，规范考务流程，提高命题能力和考试新技术运用水平，全面实现安全考试、公平考试、科学考试、和谐考试目标。

（四）激发干部队伍活力

14.规范事业单位人事管理机制。认真贯彻落实《事业单位人事管理条例》及其配套法规政策，着力建立公平公正、规范有序的事业单位人事管理制度，激发干事热情。全面落实人员聘用、岗位管理、公开招聘、考核奖惩等系列制度，主动顺应事业单位改革要求，加强信息化建设，做好各项制度和待遇的衔接，落实县以下事业单位管理岗位职业等级晋升制度，鼓励事业单位专业技术人员创业创新。完善事业单位公开招聘制度。完善事业单位岗位设置管理，实现全县事业单位岗位设置正常化和管理工作规范化、常态化。

（五）深化分配制度改革

15.落实工资收入分配制度改革。按照国家、省市的相关政策，认真落实机关工人、事业单位工作人员工资收入分配、福利政策，调整机关工人、事业单位工作人员基本工资标准和离休费标准。完善事业单位绩效工资总量核定机制。进一步推进公立医院薪酬制度改革，逐步建立符合医疗行业特点的薪酬制度，建立多劳多得、优绩优酬的激励机制，充分调动医务人员积极性。切实保障义务教育教师工资待遇，确保义务教育教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平。加大对基层事业单位工作人员工资待遇保障力度，有序稳妥提高乡镇事业单位工作人员工资收入水平。

16.合理调整企业工资收入分配关系。积极推进已建工会组织企业实行工资集体协商制度。健全完善工资指导线、工资指导价位和人工成本信息发布制度。加强对国有企业负责人薪酬的监管，强化国有企业工资内外收入监督检查和经营业绩考核。

（六）构建和谐劳动关系

17.规范劳务派遣和劳动用工备案。继续开展规范劳务派遣管理专项行动，对用工单位劳务派遣情况摸底调查，责成劳务派遣超过比例的用工单位制定调整用工方案。实施好《湖南省劳动用工备案办法》，全面推广劳动用工备案信息系统。指导企业修订和完善劳动用工管理制度，规范劳动用工行为。

18.健全劳动关系协调机制。加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警完善和落实劳动关系风险监测预警制度，扩充劳动关系风险监测点数量，加大劳动关系领域重大舆情监测和应对。依法规范企业用工。依法规范劳务派遣用工和企业经济性裁员，做好经济机构调整过程中劳动关系处理工作。

19.提高劳动保障监察执法效能。推进劳动保障监察依法行政。落实“双随机、一公开”监管，建立健全自由裁量权制度，规范执法流程和执法文书，做好办案指导，加强重大案件督办，统一执法标准和尺度。推进智慧监察系统建设。提升劳动保障监察执法信息化水平，加强信息共享，提升分析研判能力，畅通线上投诉举报渠道，开展线上执法试点，提高劳动保障监察执法效能。完善劳动保障监察行政执法体系，实施分级分类培训，提升执法规范化、标准化、专业化水平。完善保障农民工工资支付长效机制，建设农民工工资支付监控预警平台，建立完善实名管理、工资专户、总包代发等工程建设领域长效机制。开展工资支付专项执法行动。对恶意欠薪的犯罪行为进行联动打击。建立健全工资支付诚信体系，对失信的市场主体进行联合惩戒。

20.完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。推进调解仲裁机构规范化建设。推进乡镇调解组织规范化和争议案件较多的乡镇调解组织实体化建设。构建调解仲裁办案标准化建设。鼓励支持社会力量参与调解工作。加强和创新办案指导方式，建立符合仲裁机构特点的办案管理体系和评价机制。创新调解仲裁队伍专业化建设。完善调解员仲裁员分级分类培训制度，提高调解仲裁队伍专业化、职业化水平。加强调解仲裁工作信息化建设。运用全国劳动人事争议在线调解管理平台、湖南省劳动人事调解仲裁办案系统等互联网平台加大线上、线下服务结合力度，利用技术手段优化案件处理流程。

（七）提升公共服务水平

21.优化公共就业创业服务。一是推进职业技能提升行动。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训机制。深入实施农民工“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升行动和返乡创业培训计划、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，大力推行弹性学制、企业新型学徒制、校企合作、互联网+职业培训等培训模式，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强公共实训基地建设，支持企业设立职工培训中心，培育壮大民办职业培训机构，鼓励职业院校扩大培训规模，实现培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。二是推进公共就业服务能力提升行动。开展人力资源市场信息化建设行动，推进人力资源市场信息化改造，建设完善全县人力资源数据库，构建纵向县乡村三级、横向与市内外企业和机构互联互通机制，形成“实体+网络、现场+远程视频、线上+线下”的市场化、专业化、一体化、连锁化“四化”营运格局和市域内外服务体系，全面提升“互联网+公共就业服务”水平。建立和完善县、乡镇、社区（村）三级就业服务专班力量和立体网络，完善公共就业服务体系。积极培育多元公共就业服务供给主体，广泛吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设和运营管理。三是开展精细化求职招聘服务。积极组织春风行动、就业援助月、高校毕业生就业服务月、民营企业招聘月、金秋招聘月、“点亮万家灯火”就业帮扶服务等公共就业服务专项活动，对各类重点群体分类帮扶、精细援助和跟踪服务，积极落实求职创业补贴、就业见习补贴、职业培训补贴等扶持政策。

22.提高社会保险经办服务质量。优化业务经办流程，提升经办标准化水平，推动经办模式转型升级，完善信息系统功能，推进网上业务经办，加强业务培训，提升经办能力和服务水平。加强业务系统数据对接，着力实现业务经办“网上办、一次办”，提高服务效能。构建事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督的风险防控体系，强化“一事双岗双审”等防控措施，推进经办业务“进规程、进系统”，实现风险防控与业务系统的深度融合。

23.大力推进人社信息化建设。线上构建全县“互联网+政务服务”平台在人社领域的业务办理系统，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，同时依托“互联网+政务服务”平台的公共入口、公共通道和公共支撑，实现统一身份认证，推动人社领域的政务服务“一次登录、全网通办”。线下深化拓展社保卡综合应用，以社会保障卡为载体，结合社保卡窗口、互联网平台、电话咨询、自助查询等多种服务渠道，最终并入全国社会保险公共服务平台服务体系。实现人社政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，让企业和群众办理人社业务实现线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。

四、保障措施

（一）建立工作目标责任体系。全面落实乡镇人民政府和有关职能部门在促进人力资源和社会保障事业发展体系中的责任。把实现充分就业、加快人才队伍建设和健全社会保障体系列入绩效考核内容，确保全县“十四五”时期人力资源和社会保障各项主要目标的完成。县人力资源和社会保障部门制定贯彻落实规划的具体目标和措施，把规划目标任务进行分解，加强督查调度，确保规划各项发展目标落到实处。

（二）加大财政投入力度。进一步加大财政对人力资源和社会保障事业的投入力度，形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制；建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的技能人才培养投入机制，通过财政性资金和政策性贷款，扶持公共实训基地、学习基地的逐步壮大；加大财政资金支持落实各项就业扶持政策的力度和对社会保障的资金支持力度，明确财政对各项社会保险基金平衡应承担的责任。到“十四五”期末，全市社会保障支出占财政支出的比重达到30%以上。

（三）推进“法治人社”建设。全面贯彻省人社厅《关于全面推进全省法治人社建设的实施意见》，全面贯彻实施人力资源社会保障法律法规，完善依法行政配套制度，严格实施权力清单和责任清单制度，全面提升依法行政能力。切实做好规范性文件制定和备案工作。规范和完善决策程序，行政执法体制，规范行政执法行为，落实行政执法责任。扎实开展行政复议、应诉工作，规范办案程序，提高办案质量。

（四）加强人力资源和社会保障系统干部队伍建设。加强人力资源和社会保障队伍教育培训，不断提高干部素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源和社会保障工作队伍，为我县人力资源和社会保障事业发展提供可靠的组织和人才保障。