双牌县市场监督管理局

2023年行政执法工作报告

一、2023年行政执法工作数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为6069件次。其中，行政许可（含行政许可初审）3385件次，行政处罚99件次（其中涉企行政处罚24件，不含个体工商户），行政强制50件次，行政裁决0件次，行政检查2535件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收0件次，其他执法行为12件次。

行政许可（含行政许可初审）申请3975件次，受理3975件次，准许许可3385件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案134件次，结案99件次，结案率73.88%。罚没金额139.14万元。免予处罚6件，减、从轻罚76件，分别占结案总数6.1%和76.7%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制50件次，其中，行政机关实施行政强制措施50件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行1件。

（二）行政执法培训情况

1.制作了习近平法治思想宣传栏，开展党组理论学习中心组集中《习近平法治思想学习纲要》2次,通过学习习近平法治思想，不断提升执法人员的法治意识和依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实到各项市场监督管理实际工作当中。

2. 开展“ 3·15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”“安全用药月”、“电梯安全宣传周”、“质量月”“知识产权宣传周”、“宪法宣传周”等活动。认真组织开展普法活动，印制发放宣传资料20000余份、张贴宣传图片2000余张、制作宣传展板、栏30余块。

3.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训,开展《行政处罚法》培训1次;组织国家工作人员参加学法考法参学率、参考率、合格率100%。

4.组织辖区内食品生产经营单位开展了培训3次，会上组织学习了《中华人民共和国反食品浪费法》、国家市场监管总局60号令《企业落实食品安全主体责任监管规定》、学校及学校周边食品安全工作培训。

5.开展流通环节《药品经营和使用质量监督管理办法》培训。结合药品安全监管工作实际，构建药品监管责任体系、落实药品安全主体责任等方面作了深入讲解。进一步提升药品经营使用单位药品质量管理水平。

6.开展化妆品经营示范街创建培训,向化妆品经营单位宣传《化妆品监督管理条例》,进一步规范化妆品经营市场秩序，引导化妆品经营企业落实质量安全主体责任，就进货产品合法性、产品标签与标识、索证索票、台账管理、进货渠道与来源等风险点进行解读，推进化妆品行业的综合治理，提升整体规范水平。

7.利用新媒体宣传市场监管领域法律法规。利用双牌县政府网等网络社交媒介向公众宣传食品、药品、化妆品等领域的相关法律法规及政策文件等，普及大众消费知识。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如公示行政许可3385件，行政处罚99件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可案卷3385件，行政处罚案卷99件。其中有音像记录的99件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有10项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员3名，其中取得法律职业资格0人。2023年共有99件案卷经过法制审核，通过99件，不予通过0件。

（四）行政处罚“三张清单”推行情况

本部门行政处罚“三张清单”是否在网站公示并印发执行，清单共154项，其中，轻微违法行为免予行政处罚清单37项；一般违法行为从轻行政处罚清单86项；一般违法行为减轻行政处罚清单31项。2023年，本单位共作出行政处罚（不含简易处罚）99件，其中免予行政处罚6件，从轻行政处罚20件，减轻行政处罚56件。

（五）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单1项，全年共办理告知承诺事项342件。二是裁量权基准修订情况，(无)。三是严格规范涉企行政执法检查行为,落实“双随机、一公开”情况。建立随机抽查事项清单，并实行动态调整，对法律法规规章规定之外的事项一律不得擅自开展检查。将法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。“双随机、一公开”系统现录入行政执法单位19个，录入执法人员421人，登记信息完备。各成员单位均制定2023年“双随机、一公开”工作方案、工作细则、抽查计划，全县制定或接收抽查任务119个，检查结果录入并公示494个。

（六）行政执法体质改革情况

1.综合行政执法体制改革现状

我局综合行政执法大队核定编制60名，现有人员14名（含大队长1人），空编率达76.67%。目前执法大队是由知识产权股、县广告产业发展联席会议办公室、打传规直办公室、县双打办、平安办、消保股、网监股、价监股、消委办公室、质量中队、食药中队等11个股室组合而成，人员14人（含专职副局长、大队长），其中编制在执法大队的只有4人。

2.存在的问题

(1)执法人员断层严重。从我局目前年龄结构来看，老龄化问题凸显，我局现有执法人员71人（取得执法证），40岁以上人员47人，占比68%。30岁以下只有7人，老中青断档现象较为严重。主要是基于财政压力或者各方面原因，无法及时补充新鲜血液，许多岗位长时间缺乏年轻人。年龄结构老龄化使得一些监管方式、执法手段陈旧老套，部分老员工不会使用执法设备，甚至不会使用电子办公软件，工作量不均也时刻在制造出矛盾。

（2）编制问题困扰。原工商部门执法机构是行政编，执法人员全部是公务员身份，而原质检、食药监等部门的执法机构为事业编制，执法人员编制是参公编或者事业编。执法队伍整合后，执法人员身份问题不仅带来了一定的履职风险，同时由于不同编制的人员在工资、车辆补助、职级变动等方面存在不同政策，会在一定程度上影响执法人员的工作积极性和队伍的稳定性。

（3）市场监管行政事权能否下放到乡镇的问题。根据双编发[2021]6号文件，乡镇市场监督领域的服务监管和执法实行属地化管理，由乡镇综合行政执法大队履行，乡镇综合行政执法大队加挂“乡(镇)市场监督管理所”的牌子。核定乡镇市场监管专项编制22名。负责辖区内基础性监管工作，依法行使行政处罚权以及与之相关的行政强制、行政检查等权力。但是目前没有省、市可支撑的法律法规及政策依据，行政处罚、行政强制等权限能否下放。

二、特色亮点工作及经验做法

（一）食品安全监管工作。制定了《双牌县贯彻落实食品安全“两个责任”机制包保工作实施方案》，将食品安全责任分解细化，全年督导完成率均为100%；建立食品安全综合协调机制，全县各乡镇（管理局）都安排了1名食品安全监管专干，117个村（社区）都配有1名食品安全监管协管员；2023年累计完成日常监管1942余家次，完成风险分级1891家次，监督检查覆盖率100%，风险分级完成率100%。全县校园食堂“明厨亮灶”实现全覆盖，所有公办学校、幼儿园食堂“互联网+”覆盖率达100%。截止12月底，立案查处食品类案件37起。食品抽检623批次、食用农产品抽检321批次，任务完成率100%。抽检不合格数15批次，抽检合格率97.60%，公示食品安全监督抽检情况10期。

（二）药械安全监管工作。一是制定了《双牌县药品安全巩固提升专项行动实施方案》，开展药品、医疗器械、化妆品经营使用单位监督检查249家次，发现问题56条，整改完成率100%，立案查处药械化违法案件22件，罚没款10万余元。

（三）特种设备安全工作。2023年共计检查特种设备使用单位232家次，检查特种设备354台次，查出安全事故隐患312处，查封存在严重安全事故隐患的特种设备3台（其中非法使用电梯2台、起重机械1台），现场下达《特种设备安全监察指令书》170份，立案12起，完成安全风险隐患整改312处。

（四）知识产权工作。2023年发明专利新授权9件，完成专利权质押登记2笔，总金额1900万。2023年办理涉知识产权案件14件，其中专利侵权纠纷调处类案件8件，商标侵权行政执法类案件6件，罚没金额3.637085万元。

三、行政执法存在的主要问题

在回顾和总结成绩的同时，我们更要正视存在的问题和短板。一是干部队伍整体素质有待提高。系统专业人才匮乏，干部职工业务能力、执法水平与市场监管执法新要求还不相适应。二是执法办案装备保障有待增强。全局无检验检测实验室，检验检测手段单一，全局仅有一台食品快检车，机关、所队车辆普遍超期服役，执法服装尚未配备，智慧监管、信息化监管、协同监管步伐需要加快，监管效能有待提升。三是基层基础有待夯实。机关人员多，基层市场监管所人员偏少，社会对市场监管的职能职责认识还存在误区。这些问题既是压力更是改进的方向，需要全体干部职工凝心聚力，共同寻找方法加以解决。

四、2024年行政执法工作计划及举措

（一）进一步做好法治宣传工作。按照“谁执法，谁普法”的工作机制，加强习近平法治思想、宪法和职能业务法律法规的宣传教育。结合培训班和现场活动加强对执法人员、经营者、消费者宣传教育。

（二）加大重点领域执法力度。围绕社会关注热点、民生堵点，开展食品、药品、重点工业产品质量安全领域的专项执法行动，开展特种设备安全专项执法行动，加强消费者权益保护工作，进一步净化市场环境，保障民生要事。

(三)严格规范公正文明执法。持续落实行政执法“三项制度”，加强行政执法工作人员法律知识培训，开展行政执法案卷评查等执法监督工作，规范行政执法裁量权的行使，推行轻微违法违规行为免罚清单，完善市场监管领域轻微违法行为容错机制。

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