双牌县2024年行政执法工作报告

一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2024年，共实施行政执法行为186969件次。其中，行政许可（含行政许可初审）10218件次，行政处罚12732件次，行政强制1272件次，行政裁决1452件次，行政检查5565件次，行政给付140464件次，行政奖励147件次，行政确认2853件次，行政征收征用12156件次，其他执法行为110件次。

行政许可（含行政许可初审）申请7821件次，受理7454件次，准予许可7203件次。撤销许可2件次。

行政处罚立案1923件，结案1782件，结案率92.67%。罚没金额784.74万元。首违不罚412件，轻罚245件，分别占结案总数的23.12%和13.75%。

全年实施行政强制1170件次，其中，行政机关实施行政强制措施1165件次，申请法院强制执行5件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

1、行政执法人员资格、持证上岗、退出等管理情况。

双牌县各行政执法部门工作人员中持有行政执法资格证共计667人，2024年行政执法资格（含2025年第一次考试）新考人员报名共计118人，换证人员报名共计409人，新考人员通过共计105人，换证人员通过共计309人，因单位名称错误/执法编号错误申请换补证共计6人，遗失补证共计3人，法考认证审核通过2人。

2、行政执法人员参加培训落实情况

2024年3月20日至21日县自然资源局牵头县直相关执法部门集中对全县乡镇（管理局）行政执法人员共计41人就关于农村建房管理水平和行政执法开展培训，主要围绕行政执法能力、林地管理、农村宅基地审批与管理、住房建设、生态环境执法、耕地保护、征地拆迁、国土空间用途管制等内容进行了专题业务培训，全面提升全县乡镇（管理局）执法人员关于农村建房管理水平和执法工作能力；

2024年5月15日至5月17日学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班线上培训，县城市管理、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急管理、市场监管、住建、自然资源、教育、卫生健康、县司法局等12个部门的负责人和执法机构负责人共计24人通过司法部视频会议系统集中在双牌县分会场（双牌县司法局指挥中心）参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班线上同步培训，集中培训结束后，要求各乡镇、县直各行政执法部门在5月30日至6月30日期间组织本单位行政执法骨干和法制审核人员，登录“法制教育网”回看培训视频进行自学。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可9695件，行政处罚12731件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可9617件，行政处罚11908件。其中有音像记录的923件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有142项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员50名，其中取得法律职业资格5人。2024年共有2275件案件经法制审核，通过2275件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

1、整治行政执法突出问题工作

行政执法突出问题清单：1.行政处罚证据采集不规范。执法人员在行政执法过程中，采集一些现场拍摄的照片证据未标明拍摄时间、地点、图片证明什么，相关人员也未签字；一些证照复印件证据未标注“经与原件核对一致”，相关人员也未签字；2.行政处罚文书制作不规范。执法人员在制作行政执法案卷时，引用法律法规的表述不符合要求；案卷中未正确告知当事人的法定权利和义务；结案后对案卷未按要求标注页码及装订；3.行政执法案卷装订不够规范；4.行政执法不作为方面存在处置投诉举报相互推诿扯皮、办理案件超时限；5.执法人员着装不规范。部分执法人员外出执法时，出现执法服装混装、日常服装与执法服装混搭的现象。

专项整治情况：1.通过专项整治，全体执法人员牢固树立了执法为民的理念，更加注重服务群众、保障民生，执法工作的社会满意度明显提高。2.执法程序进一步完善，执法监督机制更加健全，执法过程中的不规范行为得到有效遏制，执法公信力显著提升。3.执法人员的业务水平和法律素养得到了有效提升，规范执法、文明执法的意识和能力不断增强。

2、开展专项监督有关情况

（1）案卷评查。2024年4月至7月抽查16个行政执法部门的2023年度行政执法案件共计65件（企业案件36件，个体工商户案件5件，公民案件24件），其中处罚案卷60本、行政许可案卷5本。评查标准为《湖南省行政处罚案卷评查标准（试行）》和《湖南省行政许可案卷评查标准（试行）》。8月19日县司法局向各乡镇（管理局）、县直和市直驻双行政执法部门印发《关于2024年开展行政执法案卷评查情况的通报》,督促各行政执法部门要认真对照评查意见，以点带面、举一反三抓好整改，要将案件办理质量与对执法人员、执法机关的评价考核科学有机结合，形成严格规范公正文明执法的良好氛围；

（2）伴随式监督执法。10月期间深入到双牌县市场监督管理局、双牌县城市综合管理执法局、双牌县交通局等执法部门的执法现场，实地查看执法流程，听取执法人员的汇报，并与被执法对象进行交流，了解他们的意见和建议；

（3）配合依法治县办开展法治督察。2024年9月份下旬开展2024年法治建设督察，由县委依法治县办牵头，联合县人大法制委、县委督查室、县人民政府督查室和县政府工作部门从事法治工作的分管领导或股长组成2个督察组，由县委常委、县政法委书记胡华清同志任总指挥，对督察对象：何家洞镇、五星岭乡等2个乡镇和县发改局、县农业农村局、永州市生态环境局双牌分局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县水利局等6个县直部门开展实地督察。

3、行政执法工作机制有关情况

（1）行政执法公示制度。各行政执法单位没有统一的行政执法活动公示平台，目前可以公示的平台包括有“信用永州”、“双随机一公开”、政府门户网站以及各行政执法单位的行业主管平台。

（2）执法全过程记录制度。我县各行政执法部门执法全过程记录主要依靠文字记录和音像记录形式，根据案卷评查结果反馈，各行政执法部门大部分严格落实了执法全过程文字记录以及音像记录。

（3）重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序情况。根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021版）第五十八条第二款“行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”规定，我县各行政执法部门符合该条件的人员较稀缺。

4、依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作。一是为进一步规范涉企行政执法检查，我县实行“涉企检查备案核准”制度，制定了《双牌县规范涉企检查制度(试行)》(双优组发〔2021〕1号)等制度文件，并出台实施方案，对入园涉企检查进行审查，把好入园涉企检查的第一道关口，当好入企检查监督员，从根源上杜绝了多头检查、乱检查、乱处罚事件的发生。二是建立随机抽查事项清单，并实行动态调整，对法律法规规章规定之外的事项一律不得擅自开展检查。将法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整并及时向社会公布。双牌县深入推进“双随机、一公开”抽查工作，对县直相关单位的“双随机、一公开”随机抽查事项清单实行动态调整。不断建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，“双随机、一公开”系统现录入行政执法单位20个，录入执法人员434人，登记信息完备，同时对市场主体库均按照要求进行了系统更新，并对“两库”实行动态管理。2024年全县制定或接收的抽查任务数93个，已公示检查结果386个，公示率100%。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，进一步规范涉企行政执法，双牌县各行政执法部门涉企执法检查扫描留痕共计171件次。

5、全面推进轻微违法、初次违法行为依法免予处罚制度，积极探索涉案企业合规管理、涉企行政执法案件经济影响评估工作。“提升执法监管质效，督促落实我县各行政执法部门的行政处罚‘不予处罚、减轻处罚、从轻处罚’三张清单”方面。我县行政执法部门适用上级部门制定的“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单共有10个，分别为：县公安局、永州市生态环境局双牌分局、县农业农村局、县市场监督管理局、县城市综合管理局、县应急管理局、县司法局、县税务局、县卫健局、县医保局。我县行政执法部门制定“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张共计5个，分别为：县交通局、县林业局、县发改局、县文旅广体局、县公安局交警大队；完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制：双牌县司法局在政府网站公示了关于涉企问题设立了反映渠道，举报电话：0746-7880348，举报邮箱：spxzzf@163.com。

（五）健全完善行政执法工作体系情况

1、协调推进行政执法体制改革。我县农业农村局、市场监管局、文体广局、交通局、城管局综合行政执法改革部门出台了相应的三定方案，确定了人员编制。2024年12月12日中共双牌县委全面依法治县委员会办公室向辖区内各执法部门印发《关于进一步做好全县行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》，要求县直各执法部门研究制定本部门行政执法事项目录，组织对地方性法规、政府规章设定的行政执法事项进行清理。

2、乡镇、街道赋权有关工作有关情况。对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。根据《关于修订〈双牌县乡镇权力清单和责任清单〉的通知》（双政办发〔2024〕3号）文件乡镇权力清单和责任清单共计86项，依申请类74项，依职权类12项。

（六）加快构建行政执法协调监督工作体系。

1、创新行政执法监督方式有关情况。充分运用“两书一函”制度，即监督建议书、整改建议书和督查提醒函，针对行政执法中案件性质以及存在问题的不同，分别进行发放，强化警示提醒、问题整改作用，双牌县司法局向县自然资源局发出一件行政执法监督通知书。

2、围绕党委政府重大决策部署、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重点领域，开展专项执法监督，完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制情况，对监督检查中发现的问题，依法及时进行处理情况。2024年4月至7月抽查16个行政执法部门的2023年度行政执法案件共计65件（企业案件36件，个体工商户案件5件，公民案件24件），其中处罚案卷60本、行政许可案卷5本。

3、法健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关之间的协作配合，以数字化手段推进信息共享，双牌县各执法部门中已开通两法衔接平台账号的部门为：双牌县公安局、双牌县公安局交通警察大队、双牌县森林公安局、双牌县司法局、双牌县林业局、双牌县市场监督管理局、双牌县经信局。

（七）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况。

加强队伍建设有关情况。双牌县各执法部门工作人员中持有行政执法资格证人员共计667人，双牌县申请行政执法监督证共计2人。双牌县公职人员申请公职律师共计14人，23个单位聘请了法律顾问，整合建立重大执法决定法制审核协作。

（八）特色亮点工作及经验做法。

1、双牌县交通局加强源头治理，斩断违法链条。深入运输企业、物流园区等地，加强对运输源头企业的监管。与企业签订责任书，要求其严格遵守运输法规，杜绝非法营运和超限超载行为。对重点货运源头企业实施驻点监管，对装载环节进行严格把控，确保出场车辆合法合规装载。

2、双牌县农业农村局规范农业行政执法行为，提高农业行政执法案卷质量。参与湖南省农业农村厅组织的执法案卷评查活动，参评的《胡某使用电鱼的方法进行捕捞案（双农（渔政）罚〔2024〕6号）》的案卷获得2024年湖南省农业行政处罚优秀案卷。

3、双牌县城市管理综合执法局推行“街长制”体系化管理。我局秉承创新精神，积极实践新的工作模式，成功构建了“街长制”工作体系。依据“建设与管理并重，尤其注重管理”以及“建设占三成、管理占七成”的工作方针，将城区主要及次要街道划分为6个片区，共计82条街道。同时，我们安装了28块街长公示牌和115块街长牌，明确局长为总街长，副局长为二级街长，全体干部职工为三级街长。通过巡查调度、处置交办、反馈销号、督查考评的全流程工作机制，实现了问题精准定位、整治措施有力、日常管理精细化，确保我县城区市容环境整洁有序、美丽如画。“街长制”实施以来，成效显著，有效规范了城市运行秩序。本年度“街长制”所涉及的民生实事共2748件，已成功办结2709件，办结率达到98.5%。

二、行政执法存在的主要问题

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条第二款“行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”规定，我县各行政执法部门符合条件的工作人员比较稀缺。

三、2025年行政执法工作计划及举措

根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发[2023]27号）和湖南省人民政府办公厅《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（湘政办发〔2023〕51号）的要求，结合本部门实际，作出本部门2025年行政执法工作计划及举措。

（一）组织行政执法资格考试。加强行政执法队伍建设，双牌县司法局根据省、市司法局工作安排，组织开展行政执法资格考试，严格落实行政执法资格人员资格管理，落实持证上岗制度要求。

（二）完善执法监督，促进规范执法。为进一步规范行政执法部门行政执法行为，提高行政执法质量和执法水平，双牌县司法局每年度至少开展一次行政执法评议和行政执法案卷评查，行政执法案卷评查依据《湖南省行政执法评议考核办法》、《湖南省行政处罚案卷评查标准》（试行）、《湖南省行政许可案卷评查标准》（试行）为标准。

（三）开展行政执法培训。根据《双牌县落实〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）〉任务清单》严格落实培训计划，完成行政执法人员的全员轮训。县司法局组织实施公共法律知识培训，主要通过线上线下相结合的方式进行开展。

双牌县司法局

2025年1月20日