双牌县应急管理局2025年行政执法工作

总体情况报告

一、2025年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况。

2025年，共实施行政执法行为5021件次。其中，行政许可（含行政许可初审）8件次，行政处罚3件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查28件次，行政给付4975件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为7件次。

行政许可（含行政许可初审）申请8件次，受理8件次，准许许可8件次。

行政处罚立案4件，作出行政处罚决定3份，不予行政处罚2份，结案3件，结案率75%，罚没金额22.3万元。其中首违不罚2件，轻罚1件，分别占结案总数的66.7%和33.3%。

行政给付共给付自然灾害救助资金4975户22171人346万元。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。

目前，我局共有27人持有行政执法证。全年我局积极开展执法人员培训，参加应急部、省应急管理厅、市应急管理局组织的各类视频培训9次；参加全市安全生产行政执法业务培训2次；组织全局29名干部职工参加学法考法，考试成绩全部合格；组织乡镇、管理局应急办执法人员业务培训4班次。局本级行政执法人员“传帮带”3人次。

（三）行政执法制度落实情况。

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，公示行政许可8件，行政处罚3件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可8件，行政处罚3件，其中有音像记录的11件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有2项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员3名，其中取得法律职业资格0人，2018年前从事法制审核人员2名。2025年共有4件立案的案件全部经过法制审核，其中通过4件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是制定了《双牌县应急管理局关于规范行政执法行为的十条措施》，对行政执法监督中发现的行政执法程序性问题，深入剖析存在问题的原因，针对问题制定整改措施，逐一落实整改，并按照《双牌县应急管理局行政执法过错责任追究制度》的规定，对行政执法人员进行通报批评，达到推进执法质效提升的效果。

二是年初制定年度监督检查计划，报县政府批复同意后实施，全面推行“计划执法”和“双随机、一公开”监督检查，避免重复检查、多头执法、选择性办案。2025年，“计划执法”24起，“双随机、一公开”跨部门监督检查1起。

三是严格依据安全生产相关法律法规和裁量权基准开展执法活动，全面规范行政执法程序。突出“监管”和“执法”两手抓，两者相辅相成，从分散的末端执法向系统的前端治理转变。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

四是严格推进行政执法“三项制度”。2025年，共实施行政处罚3起，实施行政许可8起。所有实施的行政处罚及行政许可在双牌县人民政府网站进行公示，按时录入信用永州工作平台，自觉接受社会各界监督。同时认真推进执法全过程记录，严格按照有关要求，规范制作各类执法文书，配备执法记录仪开展执法工作，落实执法全过程记录制度，全面系统归档保存。认真落实重大执法决定法制审核，确保执法主体适格，行政执法程序合法，案件事实清楚证据合法充分，适用法律、法规、规章准确，裁量基准运用适当。

五是依法健全以信用为基础的新型执法机制，完善“双随机、一公开”跨部门联合监督检查等工作机制，对烟花爆竹、危险化学品、工贸等领域的重点企业，依法依规实行全覆盖的重点监管，对领域内的一般企业按“双随机、一公开”要求进行监督检查。并全面落实涉企检查扫码留痕管理，进一步规范涉企行政执法行为。

六是全面推进轻微违法、初次违法行为依法免予处罚制度，梳理本部门行政执法依据，对本系统的涉企检查事项清单、行政处罚裁量权、不予行政处罚从轻行政处罚减轻行政处罚不予行政强制事项清单进行公示，并将依法承担的行政执法职责分解落实到所属执法机构和执法岗位，完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制。

（五）健全完善行政执法工作体系情况。

一是协调推进行政执法体制改革有关情况。结合本县实际，制定并公示本系统行政执法事项清单，进一步落实执法责任，厘清与行政执法权相对应的执法事项，明确责任主体，压实执法责任，实现同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法，推动执法工作更加规范、科学、高效。

二是乡镇赋权有关工作有关情况。对委托乡镇行政执法事项进行清理，配合乡镇及有关行政部门研究制定履职事项清单。

三是对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇情况。建立健全县、乡行政执法事项评估和动态调整，对乡镇接不住的事项进行清理并收回。

（六）加快构建行政执法协调监督工作体系。

创新行政执法监督方式有关情况。年初制定年度行政执法监督计划，采取线上、线下抽查及现场核查的方式，对局本级实行的行政处罚案件和行政许可案件进行监督。并推行“说理式”执法，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展安全生产法律法规教育，全面推动全员安全生产责任制落实。建立健全行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、监察监督等的协作机制。依法健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关之间的协作配合，以数字化手段推进信息共享。2025年，局本级行政执法人员未因行政执法过错受到县纪委、县公安机关、县检察机关等部门的处罚。全年无行政复议、行政诉讼案件。

（七）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况。

一是加强队伍建设有关情况。在现有的条件下，克服困难，合理配备行政执法和行政执法监督人员，完善岗位轮岗机制。加强与聘请的法律顾问之间的协作，对重大行政执法必经法制审核后再做出决定。2025年，对4起立案的行政处罚案件都进行了法制审核。

二是强化权益保障有关情况。严格落实行政执法过错责任追究制度。依法保障行政执法人员的工资待遇，依法为行政执法人员办理保险。2025年，对5名行政执法人员进行通报批评，为全局29名行政执法人员都购买了意外伤害保险。

（八）特色亮点工作及经验做法。

一是通过典型学习,提升执法质效。每季度组织执法人员培训，学习应急管理部、省应急厅通报的典型案例，分析行政执法问题及对策，保持严格监管执法，推进“打非治违”强劲态势。

二是通过案卷评查，提升执法质量。通过县人民政府行政执法监督部门组织的案卷评查，“以案促学”“以案促改”“以案促效”，不断增强了执法人员依法行政意识和能力，做到依法行政、规范执法，全面提升安全生产行政执法质量。

二、行政执法存在的主要问题

2025年，双牌县应急管理局行政执法工作虽然取得了较好成绩，但离县委、县政府要求还有一定差距。主要表现为：行政执法力量还有待加强。原因分析：一是执法装备未按要求配备到位，无法满足新形势下的应急管理综合行政执法的需求；二是行政执法人员严重不足，行政执法人员未“专”起来，还兼从事局机关的其他工作，导致行政执法力量偏弱。

三、2026年行政执法工作计划及举措

在今后的工作中，县应急局将按照县委、县政府工作部署要求，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，继续推行“说理式”执法，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展安全生产法律法规教育，全面推动全员安全生产责任制落实，以执法普法提升企业安全本质水平。

（一）加强执法队伍建设。组织开展好执法队伍法律法规、业务知识等内容的学习培训,进一步增强全体执法人员的法律法规及业务水平，培养出一支有能力、有知识、有干劲的执法队伍；定期组织行政执法现场交流研讨活动,不断总结执法经验,研究解决新问题,积极适应社会发展对执法工作提出的新要求。同时,加强对执法人员的监督,确保执法工作的高质量和高效率。

（二）持续加大安全生产执法监督力度。始终保持严管重罚的高压态势,对企业非法违法生产经营建设行为反复查,借力执法,倒逼企业落实主体责任;强化警示震慑,放大执法效应,对知法违法、限期不改、重复违法等行为,综合运用法律、行政、经济等手段严查重处,逐步形成安全生产法律法规不容挑战的法治认同。

（三）持续做好信息化系统的应用。严格落实“互联网+执法”、“湖南省安全生产行政执法管理系统”、“湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台”、“行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台”、“信用湖南”、“湖南省“双随机、一公开”监管工作平台”的工作要求,全面提升我县安全生产行政执法信息化水平,以执法信息化推动执法规范化和执法质量提升。