双牌县应急管理局2023年行政执法工作

报 告

一、2023年行政执法工作数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为5647件次。其中，行政许可（含行政许可初审）64件次，行政处罚（含简易处罚）498件次，行政强制1件次，行政检查537件次，行政给付4532件次，行政奖励7件次，其他执法行为8件次。

行政许可（含行政许可初审）申请64件次，受理64件次，准许许可64件次。

行政处罚立案73件次，结案73件次，结案率100%。罚没金额25.301万元。

全年实施行政强制1件次，其中，行政机关实施行政强制措施1件次。

（二）行政执法培训情况

一是把习近平法治思想纳入到本单位、个人年度学习计划中，组织召开专题会议开展学习2次，组织全局干部职工开展专题学习、专题培训10余次，确保学习培训全覆盖。二是组织全局干部通过应急管理干部网络学院、学习强国等平台专题学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规20余次；全局31名干部职工全部通过国家工作人员学法考试平台考试，考试成绩优秀。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合“八五”普法、“五进”和法治政府建设工作，一对一对执法检查对象宣传贯彻习近平法治思想、安全生产有关法律法规等100余场次，发放宣传资料近30000份。

（三）行政执法制度落实情况

一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如公示行政许可64件，行政处罚75件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可案卷64件，行政处罚案卷75件。其中有音像记录的75件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有60项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员2名。2023年共有75件案卷经过法制审核，通过75件，不予通过0件。四是建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度等，为安全生产行政执法工作建言献策、提供案件审查意见，避免相关法律风险。五是2023年对全县12个乡镇（管理局）委托共120项执法权限，各乡镇（管理局）全年共办理行政简易处罚案件423件。

（四）行政处罚“三张清单”推行情况

    本部门行政处罚“三张清单”共38项，并在政府网站公示。其中，轻微违法行为免予行政处罚清单28项，一般违法行为从轻行政处罚清单5项，一般违法行为减轻行政处罚清单5项。2023年，本单位共作出行政处罚（不含简易处罚）75件，其中从轻行政处罚10件，减轻行政处罚1件。

（五）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单4项，全年共办理告知承诺事项64件。二是严格按照《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）》裁量权基准办理行政处罚案件。三是严格规范涉企行政执法检查行为。落实“双随机、一公开”情况。

（六）行政执法体制改革情况

我局应急管理综合行政执法大队三定已经县委编办批复确定，共定编19名，今年9月已从我局两个下属事业单位划转5人到执法大队，目前我局执法大队在编在岗已有10人。

存在的问题：一是改革后单位性质未定，人员很难落实到位。二是局长年从事执法工作的业务骨干，因身份原因，不能划转到执法大队，导致执法力量减弱。

二、特色亮点工作及经验做法

（一）精准执法促服务。系统紧紧围绕执法对象、事项、方式、处罚“四个精准”，在全县范围内大力实施“精准执法+优质服务”，聚焦重点执法对象和事项，突出企业主要负责人的履职行为，采取明查暗访、突击检查等方式，严格开展执法检查，查处重点事项同比增长1.28倍、处罚金额同比增长216%、案均值同比增长24%、“一案双罚”案件同比增长2倍、重大行政处罚同比增长2倍，执法“精度”和“力度”实现了双提升，为全县高质量发展营造了良好的安全环境。

（二）强化执法结果的运用。对执法中发现的各类违法行为和重大事故隐患，建立违法行为信息库和行政处罚台账，相关行政处罚信息在本级应急管理部门网站公开并同步推送至“信用中国”公示，督促企业压实整改责任，确保问题隐患整改、违法行为处罚、处罚结果公示“三个到位”，实现执法闭环管理。

三、行政执法存在的主要问题

（一）依法行政的认识还不够。多数干部和工作人员的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部和工作人员运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的意识和素养有待进一步提高。比如在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

（二）普法宣传还有待加强。普法宣传形式单一，普法的针对性、实效性不强，所采用的方式仍是发宣传手册、宣传展板、悬挂横幅等一些老套的方法，高质量的普法宣传措施和形式较少，需进一步开拓进取、积极创新。

（三）执法队伍素质还有待提升。执法队伍所从事的职业行为具有高专业性和高风险性。目前，我局执法队伍正面临改革之际，需要不断建立健全执法队伍的相关制度，完善执法队伍的作风和能力，提高执法工作的质量和效果。

四、2024年行政执法工作计划及举措

（一）扎实抓好岁末年初安全生产工作。岁末年初一些企业为完成年度生产任务，赶工期、超负荷生产等现象不同程度抬头，督促企业要清醒认识当前严峻的安全生产形势，紧扣冬季安全生产工作特点，严把复产关、验收关，进一步强化红线意识和忧患意识。

（二）加强业务学习,深入开展普法宣传教育。通过”线上+线下”等方式,组织执法人员深入开展学习习近平法治思想“大学习大培训大研讨”、开展《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规的常态化学习，确保每名执法人员每年学法时间不少于60个学时；按照“谁执法谁普法”的原则，落实执法人员普法主体责任，开展“以案释法”普法宣传教育，并以“安全生产月”、“安全生产宣传周”、“12·4宪法宣传日”等活动为载体，深入推进安全生产“五进”宣传，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事。

（三）持续深化安全生产专项整治。一是深化“三个狠抓”专项行动，织密织牢安全生产责任网络，巩固提升安全防控水平。二是加大重大节日、重要时段、关键节点督导检查力度，切实推动压力传导到一线、力量布防到一线、措施落实到一线。三是抓好重点领域专项整治，跟进挂牌督办的重点突出问题隐患，督促各责任单位，及时整改销案。四是紧盯“三合一”场所、自建房、危化品、燃气、消防、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域，扎实推进安全生产专项整治行动。

（四）立足岗位练兵，提升实战能力。一是组织执法人员开展文书制做、模拟现场执法、装备应用等执法应急应急训练，切实提升执法人员的专业技能和实务水平；二是执法质量考评为契机，组织执法人员开展执法知识考试、文书制作、检查实务等执法技能大比武，促使执法人员立足本职、苦练本领、比学争优。三是加强对乡镇（管理局）安全生产委托执法监督的指导，及时调整基层接不住、监管跟不上的执法权项。

（五）优化执法方式，规范执法行为。一是加强执法协作。建立健全跨部门的执法协作机制，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，加强与公安、法院等司法机关的协作配合；二是完善安全生产有奖举报机制，筑牢“打非治违”人民防线，增强执法检查的针对性和实效性，定期发布一批违法行为重大处罚典型案件，增强执法震慑作用；三是明确年度安全生产监督检查对象、重点内容和完成时间，对发现的安全生产违法行为依法查处率达到100%，并全面落实行政裁量权基准制度；四是严格落实三项制度”，落实轻微违法行为不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，推进柔性、“服务型”执法，及时督促指导企业完成信用修复，依法降低执法对企业的负面影响。