一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况。

2024年，共实施行政执法行为1035件次。其中，行政许可（含行政许可初审）254件次，行政处罚47件次，行政强制0件次，行政裁决0次，行政检查734件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请41件次（公共场所），受理41件次（公共场所），准许许可41件次（公共场所）。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案47件，结案45件，结案率96%。罚没金额15.78万元。首违不罚0件，轻罚6件，分别占结案总数的0%和13%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。

2024年共有行政执法人员8名，经行政执法资格考试合格，均取得行政执法证，以确保在行政执法过程中持证上岗。今年，我局积极组织执法大队共8人参与普法学法考试，其中免考1人，考试通过率100%，切实做到执法必先懂法。

（三）行政执法制度落实情况。

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可254件，行政处罚47件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可254件，行政处罚45件。其中有音像记录的0件。2024年共有2件案件经法制审核，通过2件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是积极整治行政执法突出问题。我局高度重视“行政许可把关不严、行政执法不当”等问题，召开党组扩大会议进行督促，要求杜绝出现此类问题，通过对我局今年行政许可和行政处罚等开展专项自查工作，并形成了自查报告，暂未发现行政许可、行政执法不当等情况。

二是开展专项监督工作。2024国家“双随机”抽检任务162家，已完成162家，完成率100%，随机监督抽查立案查处27件，罚没金额17300元。县级部门内“双随机”抽检41家，已完成41家，完成率100%，县级跨部门联合“双随机”抽检5家，已完成5家，完成率100%。国家“双随机”抽查结果以双牌政府网进行公示，县级部门内和县级跨部门联合“双随机”抽查结果在湖南省“双随机一公开”监管工作平台进行公示。与教育、市场监管等多部门联合开展学校卫生春、秋季专项监督检查2次；对全县所有学校全覆盖监督检查，更新完善学校本底资料；开展学校采光照明双随机专项检查，并将检查结果通报至教育局。

三是行政执法工作机制有关情况。制定双牌县卫健局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚案件集体讨论决定制度，成立法制审核小组，明确了审核人员，对办理的普通程序案件在合议之后，由本单位案件法制审核人员对案件相关材料进行法制审核。通过一系列机制建设，规避了执法风险，规范了执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，落实重大行政执法决定法制审核制度，2024年对2份处罚金额较大的行政执法案件进行了法制审核，全年没有一起卫生监督执法人员被投诉举报。

四是依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，制定年度涉企检查、联合检查计划表，明确职责。今年，我局联合市市场监管局开展校外托管机构传染病防治和饮用水卫生监督联合监督检查，联合县教育局开展校园安全监督检查，联合县文旅广体局开展宾馆、旅店安全生产工作监督检查，均未发现问题。为进一步规范涉企行政执法，职业卫生进企业开展监督检查时严格实行扫码入企制度。

五是全面推进轻微违法，初次违法行为依法免予处罚制度，积极探索涉案企业合规管理、涉企行政执法案件经济影响评估等制度，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，优化营商环境，提高群众服务满意度。

（五）健全完善行政执法工作体系情况。

1.完善县卫健局权责清单，2024年共核定权责清单职权数9项，子项149项。

2.严格规范行政许可。全局所有政务服务事项进驻到行政审批窗口，切实做到“一枚印章”管审批，大厅之外无审批。2024年共办结行政许可事项254件，即时办结比率达到100%，承诺时限内办结率100%。涉及我县卫健领域“证照分离”的改革事项，直接取消审批制，改为备案制。2024年新备案诊所3家。

（六）加快构建行政执法协调监督工作体系。

1、完善行政执法协同监督机制。探索建立“内部监督＋层级监督＋社会监督”的全方位协同监督机制。一是健全内部监督工作机制，依法依规组织案卷评查、案件抽查检查，持续提升行政执法监督指导能力。二是强化层级监督机制，主要领导定期研究重要行政执法案件和听取行政执法工作情况汇报，主动接受市级行政机关监督。三是发挥社会监督功能作用，主动接受社会群体监督，为持续优化营商环境提供法治保障。

2、建立健全执法联动协调机制。加强行政执法部门之间协作，建立行政执法部门联动机制，对执法工作中遇到的疑难案件共同探讨、剖析，将行政执法部门之间的协作制度化、常态化。

3、落实行政执法与刑事司法衔接机制。加强与公安机关、法院、检察院的沟通对接，完善涉刑行政执法案件的移送程序和标准并严格落实，杜绝有案不移、有案不立问题。

4、加强行政执法案件移送机制。在执法过程中，发现存在涉及其他执法部门管辖的违法行为，或发现案件不属于本部门管辖的，应及时通报相关执法部门移送执法案件。

（七）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况。

一是加强执法队伍建设。推进执法人员常态化、针对性学习培训，着力强化执法队伍建设，提升执法队伍整体素质。二是强化权益保障有关情况。加大对行政执法人员权益的维护，从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员，及时化解执法人员遇到的各种困难和问题。三是全面推行柔性执法，优化营商环境。制定了“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚”三张清单，全面推行包容审慎执法监管，坚持处罚和教育相结合，不断优化我县卫生健康市场营商环境。四是健全完善行政执法监督配套工作制度。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，通过执法案例指导、建立权责清单制度、推行行政处罚裁量基准、开展行政执法案卷评查、处理行政执法争议以及行政执法考核等制度建设，形成科学合理的行政监督体系，统筹行政执法各个环节，多措并举推行行政执法“三项制度”。为确保制度落到实处，建立行政执法“双随机”联合检查机制，制定了行政执法“双随机”联合检查办法。

（八）特色亮点工作及经验做法。

1.积极宣传卫生健康相关法律法规和卫生监督典型案例，我局查处的某诊所使用助理医师独立从事诊疗活动开具药品处方案，被市做为典型案例在健康新永州公布。

2.2024年国家卫生健康委随机抽取并下达给我县国家监督抽查工作任务共162家，任务量比去年增加300%多。率先完成年度国家监督抽查工作任务，任务完结率100%，依法查处违法案件共26件，案件查处率为16.05%。

3.加大对投诉举报案件的查处力度，设立举报箱，公布举报电话2个，公开接受广大群众对非法无证行医案件的投诉。对群众反映或举报的情况，及时进行调查，符合立案条件的，依法进行卫生行政处罚，并及时将查处情况反馈给举报人，2024年共及时处理6起。

4.狠抓卫生健康监督执法能力和案卷质量“双提升”。我局2021年、2022年、2023年选送的卫生行政处罚案例连续三年获得永州市卫生行政处罚优秀案卷，2024年选送4例参加评选。其中，某口腔诊所未按规定对灭菌器质量开展生物监测案被评为“2024年永州市卫生健康行政处罚优秀案卷”。

二、行政执法存在的主要问题

1.执法队伍建设亟待加强。卫生健康执法领域法律法规多，涉及的市场主体点多面广，但基层一线卫生健康行政执法人员少，且部分行政执法人员的专业水平和执法水平还有待提高。

2.普法宣传力度有待提升。普法宣传方式多以展出宣传板、悬挂条幅等传统普法形式，宣传形式和手段不够丰富，利用新媒体等多种渠道开展普法宣传创新力度还需加强。

3.行政执法设备有待改善。现有执法模式信息化、科技化水平不高，在执法办案时可使用设备不足，导致执法取证难，给日常执法工作带来困扰。

三、2025年行政执法工作计划及举措

根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发[2023]27号）和湖南省人民政府办公厅《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（湘政办发〔2023〕51号）的要求，结合本部门实际，2025年，我们将认真总结经验，查找不足，继续以依法行政为总抓手，深入推进法治机关建设，以高标准严要求，逐项落实、扎实推进，严格公正文明执法。

1.加强组织领导，全面推行行政执法责任制，层层落实责任，为依法行政工作提供强有力的组织保障。

2.继续推进依法行政工作，进一步创造良好的执法形象严格依法履行依法执政职责。

3.加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加大监督和督查力度，切实提高对行政执法人员的管理。

4.进一步加强法制宣传，增强依法行政观念、努力增强人民群众、特别是机关工作人员的法制观念。

双牌县卫生健康局

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