双牌县人民政府办公室

关于2021年法治政府建设的情况报告

2021年，在县委、县政府的正确领导下，在市法治政府建设工作领导小组的有力指导下，双牌县政府办认真贯彻县委、县政府关于全面推进法治建设、依法行政工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述要求,紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标，深入推进依法行政各项工作，政府办工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提高，依法行政水平稳步推进，为我县全面深化改革、加快转型发展、建设现代化美丽城区营造了良好的法治环境。现将我办全年法治建设工作总结汇报如下：

一、进一步深化法治政府建设的领导体制

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及时制定下发了《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施意见的通知》《双牌县政府办2021年法治宣传教育工作要点》《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》等文件，进一步强化了法治建设责任主体的责任，形成推动各部门参与、各负其责的全新格局：一是成立以党政主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，定期召开会议，深入研判法治政府建设工作，查找结症，及时采取有效措施，确保存在的问题和困难得到及时研究解决，做到年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度。建立法治政府建设第一责任人职责清单，主要领导做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了对法治政府建设工作层层发动，层层落实的工作新格局。二是突出领导干部关键少数，全年共开展党组中心组集体学法，法治讲座培训4次，先后制定下发了《关于完善政府办工作人员学法用法制度的实施意见》，将学法守法用法作为领导干部的基本履职要求，坚持领导干部晋升任职的法律知识考试制度，提高运用法治思维和方式解决问题和开展工作能力，起到示范表率作用。三是抓好全体工作人员法治培训。将法律法规知识列入政府办全体工作人员法治培训重要内容，重点落实新进工作人员的法治培训工作，除抓好重点学习的法律内容外，还侧重加强《公务员法》《行政处罚法》《信访条例》《行政复议法》等与履职工作相关的法律法规学习教育，举办政府办干部能力素质提升专题培训班2次，为法治学习培训及时间要求提供保障，通过培训调动了各部门工作人员的学法热情，改善了单位形象，进一步提升政府办工作人员的依法办事、依法履职能力。四是明确普法任务，列出清单，将普法工作列入全年的工作计划，把握各类法治宣传特殊时间节点，在政府办全部门开展各类重点突出、针对性强的法治培训活动10余场。全年发放各类有针对性的普法宣传教育资料300余份。五是积极探索普法新方式、新方法。积极开发“互联网+”等创新宣传形式，加大“三微一新”等新媒体应用力度，依托政府办工作交流群，培育普法宣传员，通过部门推介以及日常优质普法资源推送情况，推选出2名普法宣传员，不定期搜集推送普法宣传资料，在其带领下全体工作人员常态化推送优质普法内容，营造全员参与的学法、宣传氛围。六是整合资源、拓宽普法宣传渠道。政府办下属机构禁毒办协同禁毒委成员单位开展一系列“六进”普法宣传活动，充分利用线上线下多渠道的宣传方式，将禁毒法相关内容融入青少年毒品预防教育教学课程，做到计划、大纲、教材、课时、师资“五落实”。积极开辟青骄第二课堂教育活动，2021年禁毒知识竞赛学生参与率达到百分之百。组织开展“禁毒知识进校园”活动10余次，上课20余场，受教育师生近1万5千余人次。“我是答题王”全县各单位干部职工参与率再创新高，在全市排名前列。以“6.26国际禁毒日”“今冬明春禁毒宣传下乡”“禁毒防艾”等活动为载体，将禁毒宣传与疫情防控相结合，利用各种宣传方式，不断扩大禁毒法的宣传覆盖面，累计发放各类宣传资料4万余份，营造良好的宣传氛围，受到社会各界人士的好评。

二、优化营商环境，全面提升服务效能

近年来，我办坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要举措，举全办之力加以推进，取得显著成效：一是推进职能转变、深化“放管服”改革和信访工作“三无”创建。顺利实现了在全国和省市“两会”及建党100周年庆祝活动等特防期间“五个坚决不发生”“五个严防、一个确保”的目标。积极开展涉访领域矛盾纠纷排查化解，推行“枫桥经验”，运用“五老”调解室调解化解纠纷。1-10月共排查纠纷962件，化解矛盾纠纷689件。截至目前，我县进京越级访2批2人次，已向国家、省市局提交了甄别请示。经与上级部门对接，目前仍符合全国信访三无示范县、全省信访工作“三无”县创建要求。二是做实政府热线。以抓热点、解疑点、破难点，服务群众为目标，推动政府服务热线24小时受理处置，全力帮助群众排忧解难。三是突出“消乱除弊”。深入开展“扫黑除恶”、“两打两控”、“毒黄赌”等专项整治活动，扎实推进平安创建，着力抓好信访维稳、安全生产、食品药品安全等工作，民调工作2017年来连续位居省、市前列。四是坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要举措，严格按照市里下发的营商环境指标体系和省营商环境评价的要求，全力协调调度各单位抓好任务落实、问题整改、向上对接、核实数据、样本报送、企业回访等工作，推动我县营商环境各项指标的优化提升。五是全力推动金融服务，切实帮助中小企业解决融资难、融资贵问题，为银企对接牵线做媒，在2021年银企洽谈对接会上，促成银企达成意向合作15个，总金额达8亿元，其中在1000万元以上签约项目达8个。大力推动村镇银行筹建工作，目前村镇银行已步入试运营阶段。进一步完善了融资担保体系，与市潇湘担保公司、市建行达成了业务合作，签订了《政银担合作协议》。截至目前，全县已连续5年未新增非法集资案件，非法集资存案化解率持续保持在100%，处非工作在全市绩效考核、平安建设、小康建设等各项考核中均得满分，连续两年排全市第一。

三、完善重大行政决策程序规则

双牌县政府办在全市各县区中率先试运行永州市党政机关协同办公系统，全力推进无纸化办公；进一步规范办文办会程序，重新修订印发了《双牌县人民政府工作规则》和《双牌县人民政府重大行政决策程序规则》等制度文件。今年承担了100余场次重大会议、重要活动的服务保障工作，全部做到周密无疏、优质高效；严控制发文数量，提升发文质量，1-11月份，以县政府和县政府办印发各类文件361件，同比降低4.23%。

法治建设工作存在的问题：

虽然我办法治政府建设工作取得了长足进步，但仍然存在以下几点问题：

1、法治政府的理念尚未形成普遍共识。仍然存在“一头热，一头冷”的现象，抓法治建设工作“主管部门热，协作部门冷”，部分干部职工没有把法治内化为其行使权力的信念和准则，虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是宣示意义大于实质意义。

2、法治政府建设工作缺乏创新意识。管理理念更新较慢，没有完全建立以公民需求为中心的工作思路；多年来，对于干部职工的普法宣传教育的形式、措施、方法等多数还是老一套，变化不大、措施不灵、方式不活、针对性不强、吸引力不大。仅满足于完成规定动作，缺乏创新的意识，普法宣传工作没有深度和氛围。

3、组织协调职能发挥不够。未能真正形成合力。普法工作协调较难，各部门共同参与积极性不够高，没有真正形成各部门协调配合参与的工作局面。

4、政绩考核指标体系尚需进一步强化和完善。依法治理是十八届三中全会提出的“要努力实现国家治理方式和治理能力的现代化”奋斗目标中最为基础、最为根本性的工作。我办目前对依法治理工作的检查考核失之过软、失之过宽，考核分值过低、权重较小，很难起到激励和促进作用。

下阶段法治政府建设的工作计划：

1、完善制度落实。进一步完善贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制制度建设。进一步增强全体工作人员依法行政意识和能力，并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。

2、优化履职素质。进一步加强法治理论学习，积极开展法治培训工作，深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，确保熟练掌握并运用到工作实践中，做到政治立场坚定，始终在思想上、行动上与党中央及县委、县政府保持高度一致。

3.细化考核任务。拟在政府办党组理论中心组学习宪法，推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落地落实，推动政府常务会研究将依法治理工作纳入表彰和奖励范围，对执法普法情况进行考核。抓好领导干部年终述法，尝试推进各部门负责人学法用法述职测评。继续开展好各时间节点的法治宣传活动，推动政府办全体工作人员学习宪法修正案和党章党规，营造浓厚法治氛围;组织学法竞赛活动，确保全体员工学法、普法、懂法三个100%。

4、推动考评体系建设，为法治政府建设确定量化指标。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。一方面，通过提升公众评价比重，引入第三方考评机制，借助全社会力量推动法治政府建设工作，客观公正地对法治政府建设作出评价。另一方面，切实提高考评的结果应用力度。

2021年政府办的法治建设工作在全体工作人员的共同努下取得了一定的成效。在今后的工作中我们将不断完善法治建设机制，积极开展法治培训工作，不断提高办公室的整体素质，严格按照县长在县政府第1次常务会上提出的“打造务实高效清正廉洁的服务型政府”的总体要求，坚决做到务实高效干事、依法依规办事、勤政廉洁成事，加强办公室自身建设，努力建设学习型、务实型、创新型、满意型机关。

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