双政办发〔2018〕12号

双牌县人民政府办公室

关于印发《双牌县养殖水域滩涂规划（2017-2030年）》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《双牌县养殖水域滩涂规划（2017-2030年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                             双牌县人民政府办公室

                                             2018年6月6日

双牌县养殖水域滩涂规划（2017-2030年）

第一章 总则

第一节 前言  

为加快双牌县转变渔业发展方式，促进渔业转型升级，构建水产养殖产业体系，推进我县水产养殖业合理布局、持续发展，提高渔业发展的质量和效益，为进一步加强对我县水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，保持我县水产养殖业的持续健康发展，特编制本规划。

                 第二节 编制依据

根据国家《渔业法》、《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂规划编制大纲》等法律法规。

1．《中华人民共和国渔业法》；

2．《中华人民共和国土地管理法》；

3．《中华人民共和国水法》；

4．《中华人民共和国水污染防治法》；

5．《中华人民共和国农产品质量安全法》；

6．《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

7．《中华人民共和国渔业法实施细则》；

8．《湖南省渔业条例》；

9．《湖南省水产苗种管理办法》；

10．《水域滩涂养殖发证登记办法》；

11．《水产苗种管理办法》；

12．《水产养殖质量安全管理规定》；

13．《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》；

14．《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》 (农渔发〔2016〕39号）；

15．《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》（湘政办发[2016]31号）；

16．《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

17．《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）。

 第三节 目标任务

规划期限：2017年—2030年。

规划目标：水产品总产量稳步增长，渔业经济总产值有较大幅度提高；渔业产业结构和布局进一步优化；水产健康养殖比重稳步推进，水产新品种、实用新技术得到深入推广，渔业科技贡献率不断提高，产业效益水平和竞争力不断提升；渔业生态环境逐步修复改善，渔业资源保护与开发不断强化；水产品检测手段不断提升，监测监管力度不断加强，产品质量安全水平不断提高。

重点任务：2017年，全县水产养殖总面积达到52130亩，其中池塘养殖面积5100亩，水库养殖面积46095亩（网箱养殖155亩），河沟养殖面积155亩。水产品总产量10520吨，其中养殖产量达到9998吨，捕捞产量522吨，渔业经济总产值8216万元。

2030年，全县水产养殖总面积达到55000亩，其中池塘养殖面积5200亩。水产品总产量11000吨，其中养殖产量达到10000吨，捕捞产量 1000吨，渔业经济总产值9500万元。

第四节 基本原则

根据双牌县水域的现状、特点，按水域滩涂总体规划的要求，养殖水域滩涂规划遵从六个原则：

（一）尊重历史、照顾现实。

（二）一次规划、分步到位。

（三）科学发展、生态优先。

（四）开发与保护相结合。

（五）规划与调整结合。

（六）因地制宜，市场主导。

第五节 规划范围：双牌县境内的所有水域。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析  

第一条 水域滩涂资源状况

1．地理位置

双牌县位于湖南西南部，永州市中腹，都庞岭东南面，地处东经110°24′至110°59′和北纬25°36′至26°10′之间。东邻宁远，南连道县，西接广西全州，北靠零陵，是一个集山区、林区、水淹区于一体的县。全县总面积1751平方公里，大体呈“九山半水半分田”的格局。

2．地形地貌

双牌县地貌以山地为主，丘陵、岗地、平原兼备。阳明、紫金两山对峙，山势雄伟，层峦叠嶂。山脉绵延，山冲阡陌，峰壑交错，连绵千重。地势东西高，南北低，形似马鞍型。地形地貌复杂，分区纷繁。

3．河流水系

境内河流均属湘江水系。主要河流有湘江一级支流潇水，双牌境内长78.8千米，流经理家坪、江村、上梧江、塘底、五星岭、泷泊、五里牌七个乡镇。二级支流牟江、溧江、永江、单江、横江、林江、麻江、桴江等16条，三、四级支流34条。大中型水电站有双牌电站、单江电站、五里牌电站、阳明山电站等4座。小型水电站有永江、麻江、横江、桴江等梯级电站17座。

4．水域类型

双牌县水域类型依水域、区域性质划分，可分为池塘、水库、河沟三种类型；依所有制形式划分为全民所有制和集体所有制两种类型。

全民所有制水域有：（1）原江村渔场水面430亩；（2）双牌水库水面46000亩；

集体所有制水域有：全民所有制水域以外的所有水域。

5．水域面积

全县水域总面积7.137万亩，其中池塘面积0.51万亩，水库面积4.6万亩，河沟面积1.05万亩，山塘面积0.582万亩，分别占全县总水面的7%、65%、15%和8%。

第二条　自然气候条件

双牌县雨量充沛，光照足，积温多，气温高，属中亚热带季风湿润气候区。气候总的特征是冬夏长，春秋短;热量丰富，雨水充沛，温暖湿润;夏少酷暑，严寒期短;春温多变，春寒明显;降水集中，夏秋多旱。受境内地貌因素影响，气候有鲜明的地方特征。

1．气温和日照：双牌县年平均气温17.6℃，年际变动在16.9~18.2℃之间，气温的年较差22.5℃。平均日较差，年均7.4℃。从春季气温回升（3月份）至秋末气温下降（11月份）是鱼类的生长季节，养殖期9个月，基本满足了温水性鱼类的生长发育。

2．降水量：双牌为湖南省多雨区之一。县内平均年降雨量1512.44毫米，80%地区多于1500毫米，20%地区在1284～1500毫米之间。

第三条　水生生物资源状况

1．浮游植物

经过对双牌水库、潇水河双牌段及其支流、水域采样分析，常见的浮游植物7门49属，其中金藻4属，黄藻2属，甲藻3属，硅藻12属，绿藻18属，蓝藻8属，裸藻门2属。以硅藻门和绿藻门为优势种群。

2．浮游动物

经过对双牌水库、潇水河双牌段及其主要支流采样测定，浮游动物共有4门28属，其中原生动物4属，轮虫8属，枝角类9属，桡足类7属。

县内几大主要河流相比较，各河流浮游生物含量差异不大，枯水期较丰水期大，季节性差异也明显。饵料生物资源分布丰富，数量年变幅在3.2-5.2ind./L。

3．底栖生物

已测定的底栖生物，常见共15种，其中腹足纲3种，瓣鳃纲2种，寡毛纲1种，甲壳纲2种，水生昆虫纲7种等。

4．水生维管束植物

双牌县内各河流水质较好，有利于水生植物生长，对渔业生产发挥着十分重要的作用，经初步调查，目前分布较多的水生植物有11种。

5．鱼类资源

（1）鱼类组成：县内有水生动物7目15科57属91种。①潇水河鱼类区系鱼类主要有：鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、团头鲂、草鱼、青鱼、鲮、银鲴、细鳞斜颌鲴、圆吻鲴、鲶、鳜鱼、银飘、黄颡鱼、麦穗鱼、翘嘴红鲌、拟尖头鲌、光倒刺鲃、赤眼鳟、蛇鮈、光唇鱼、太湖新银鱼等。②二级支流鱼类区系鱼类主要有：鲤鱼、鲫鱼、鲶、鳜鱼、黄颡鱼、光唇鱼、沙鳅、中华原吸鳅、胡子鲇、细鳞斜颌鲴等。

（2）鱼类资源变动趋势：我县的渔业，近年来由于水质轻微污染及过度捕捞等因素的影响，河流中的鱼类种群结构和数量明显发生了一定变化。渔获物中大型鱼类减少，小型鱼类比例增加，渔获物中年龄趋向低龄化。

第四条 水域环境状况

双牌县属热带季风湿润气候区。雨量充沛，光照足，积温多，气温高，气候总的特征是冬夏长，春秋短。光、温、水条件较好，污染少，水体适于渔业生产，水体的理化性状较好，营养盐类十分丰富。

1．水温：县境内各水域水温差异不大，6月至8月份水温在26℃-29℃，3-11月份水温都在15℃以上。

2．透明度：水库和河道水质清澈，透明度大都在40—100cm。

3．水色：我县水体一般冬季水色清淡，夏季多数河段水色淡绿，对渔业发展十分有利。

4．溶氧和PH值：据测定，本县境内的各类水域（污染河段除外）溶氧状况及PH值符合渔业水质标准要求，溶氧量为4-8毫克/升，PH值为6.5-8.7。夏季各水域溶氧和PH值变化幅度较大，春秋季变幅小，而冬季最稳定。

5．营养盐：本县境内水域营养盐含量差别不大。其中氨态氮约0.11毫克/升，硝酸态氮一般在0.075-0.03毫克/升，总硬度波动范围在1.15-1.66毫克当量/升，总碱度波动范围在1.21-2.10毫克当量/升，钙含量范围在16.18-25.65毫克/升，镁含量约为4.74-7.29毫克/升，磷含量在0.04-1.75毫克/升，上述数字表明，本县境内水域水质对渔业生产比较适宜。

第五条 水域滩涂承载力评价

根据双牌县水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源和水域环境状况，经专家进行水域滩涂承载力分析评价，认为：我县境内的农村池塘承载力在亩产量300斤内，不会对水体造成污染；我县境内的水产限养区水库网箱养殖面积不超过总水面0.4%的情况下，不会对水体造成污染。

第七节 水产养殖产业发展分析

第一条 水产养殖发展现状

2017年，全县水产养殖总面积达到52130亩，其中池塘养殖面积5100亩，水库养殖面积46095亩（网箱养殖155亩），河沟养殖面积155亩。水产品总产量10520吨，其中养殖产量达到9998吨，捕捞产量522吨，渔业经济总产值8216万元。

双牌县渔业生产水域类型主要分为池塘、水库和河沟三种类型。水库养鱼主要为网箱、围堤、栏网三种形式。

双牌县的水产养殖品种主要是以四大家鱼为主的常规品种和一些名优水产品种。近几年，随着渔业结构的调整，养殖品种的优化，我县名优水产品养殖迅速发展，产量效益均有大幅度提高，主要有甲鱼、泥鳅、黄鳝、鳜鱼、小龙虾、匙吻鲟等。2017年，我县分类养殖生产情况为：青鱼46吨，草鱼1099吨，鲢鱼619吨，鳙鱼1055吨，鲤鱼395吨，鲫鱼115吨，鳊鱼468吨，鮰鱼6020吨，泥鳅22吨，鲶鱼28吨。

全县总水面7.137万亩，2017年，全县水产养殖总面积达到5.213万亩，水域滩涂开发利用比例为73%。

第二条 区域经济发展方向及水产养殖前景预测

1．渔业资源优势和得天独厚的地缘条件，为渔业的发展提供了优越的区位优势和外向市场。水域水质优良、无污染，天然饵料丰富，是良好的养殖场所。良好的区位优势和交通条件为双牌县水产品的输出提供了广阔市场。

2．温暖湿润的气候条件、充沛的水资源为鱼类提供了适宜的生活环境，为鱼类养殖业的发展提供了必要的环境条件。

3．水产资源丰富，具有水面广、品种多、品质优等特点。青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等是我县的主要经济鱼类。而鳜鱼、翘嘴红鲌、拟尖头鲌、鳊、黄颡鱼等是有较高经济价值的名优经济鱼品种。其中翘嘴红鲌、拟尖头鲌国家级水产种质资源保护区为本土名特优鱼类的发展提供了种质来源和基础。

4．水库休闲垂钓观光渔业的兴起和发展，为水产业的多轮驱动，开辟另一片全新的领域，促进了水产业的多向发展。

5．稻渔综合种养工程的实施，为我县水稻种植区发展渔业生产指明方向，而我县5万亩水稻种植面积也为稻渔综合种养工程的实施提供广阔的发展空间。

6．各项制度的建立和逐步完善，为优质、安全水产品的生产提供保障。

7．渔业资源保护工作的进一步加强，双牌县作为湖南省湘江上游省级人工放流点，渔业增殖放流力度稳步加大，渔业生态环境持续改善，为渔业的有序、可持续发展奠定了基础。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

坚持科学发展观，严守生态红线，按照高产、优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合，建设生态文明的发展思路，双牌县的水产养殖业在养殖模式上推广集约高效，在养殖品种上突出名特优新，在养殖理念上注重生态优先、健康养殖，努力构建自然环境和谐、主导产业突出、基础设施完备、比较效益显著、具有鲜明本土特色的现代水产养殖业格局。  

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节  功能区划概述

根据全县境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展的要求，将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

第十节  禁止养殖区

双牌水库坝基至县自来水公司取水口下100米潇水河段，水域类型河沟，面积740亩；双牌县单江水库，水域类型水库，面积44亩。禁养依据：饮用水水源地一级保护区。《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条、《湖南省饮用水源保护条例》第二十条。

双牌水库坝基至上梧江瑶族乡新田铺村库湾口主河道（未含塘底、五星岭库湾）（国家级水产种质资源保护区核心区界至），水域类型属水库，面积22995亩。禁养依据：湘江潇水双牌段光倒刺鲃、拟尖头鲌国家级水产种质资源保护区核心区。农业部办公厅（农办渔[2017]71号）文件。

上梧江瑶族乡新田铺村库湾口至理家坪乡与道县交界的主航道；县自来水公司取水口下100米至零陵区交界处潇水河段主航道。禁养依据：《中华人民共和国航道法》第三十五条及内河通航标准。

阳明山七祖水库。禁养依据：阳明山国家森林公园自然保护区缓冲区。

第十一节  限制养殖区

双牌水库和五里牌水库除禁止养殖区以外水域，水域类型属水库，面积13005亩。限养依据：水域承载力分析、国家湿地公园及水污染防治有关法规文件、《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》。

双牌县所有小二型以上水库，水域类型属水库，面积5909亩。限养依据：水域承载力分析、水污染防治有关法规文件、《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》。

第十二节 养殖区

全县农村山塘和池塘养殖区，面积5000亩。

第四章 保障措施

第十三节  加强组织领导

养殖水域滩涂规划是综合性系统工程，必须在县委县政府的统一领导下，牢固树立科学发展观和全局观，充分发挥畜牧水产、水利、交通、国土、财政、环保、科技、日月湖湿地公园等部门的行政职能。要加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。

第十四节  强化监督检查

认真贯彻执行《双牌县养殖水域滩涂规划》，完善养殖水域滩涂使用审批，落实养殖证制度，进一步完善我县渔业管理制度，科学利用水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保障水产品质量安全，促进渔业可持续健康发展。要加强养殖证制度实施的组织和领导，要加强养殖水域滩涂用途管制、要加强水产养殖生产执法，对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回《养殖水域滩涂使用证》。

第十五节  完善生态保护，实施养殖水域容量控制

防止渔业水域环境污染，确保水产品质量，是保障人民健康的大事。要加强渔业水域的管理，防止工农业、生活废水污染，尤其要加强重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对养殖池塘要实行达标整治，养殖废水达标排放。严格执行禁养区、限养区划定规定，积极开展绿色低碳水产健康养殖，推广池塘工程化养殖、大水面生态养殖。

第十六节  加快养殖品种结构调整，发展特色产业

要按照规划和市场要求，实行合理布局，各有侧重的原则，加快养殖品种结构调整，逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种，实现养殖品种良种化、产品优质化。同时，实施放养密度、投饵、施药控制，合理密养、科学投饵，正确施药。

推进区域主养产业建设，加快发展特色产业。坚持分类指导、各有侧重，推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，向专、精、特、新、强方向发展，构建优势产业区和特色产业区，将发展特种水产业与无公害基地、标准化生产结合起来，与产业化经营、休闲观光结合起来，与现代化渔业示范区建设结合起来，加大鳜鱼、翘嘴红鲌、拟尖头鲌、青虾等优势品种开发力度，建立原良种水产苗种生产基地。以提高质量、效益为重点，推进健康养殖，加快新型渔业经济发展，按照“以消费带动生产”的思路，适应现代生活的新需求，依托江河、水库及旅游景区的环境优势，加快建立一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地，大力拓展渔业产业功能，提高渔业组织化程度，延伸产业链，做优做大做强双牌特色水产业。

第十七节  要强化渔业技术服务体系建设

大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业技术服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。要加强渔业从业人员的技术培训，提高渔业从业人员的素质。加快渔业科技成果转化，实现渔业新跨越。应用新知识、新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新产品，提供新服务，推进双牌县水产养殖业向更高层次迈进。要抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。

第五章 附则  

第十八节  关于规划效力：养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十九节 关于规划附表附图

规划附表附图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附件：1、养殖水域滩涂功能区划表

      2、双牌县养殖水域滩涂规划（2017-2030）示意图

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

双牌县人民政府办公室                                                       2018年6月6日印发

附表：

养殖水域滩涂功能区划表

规划附图